近期國家文物局部署開展了為期3年的“法人違法案件專項整治行動”，并集中曝光了4起典型的法人違法破壞文物案件，引起強烈關(guān)注。這些被毀的文物，有的是文物保護單位甚至省級以上文物保護單位，有的是紅色革命遺址。這些在大家眼皮底下的文物，既有政府相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管，又有文物保護責任單位的看護，居然連文物本體都遭到了嚴重損毀，讓人心痛。

文物被毀三大主因

人們不禁要問：文物為什么那么容易被拆毀？筆者對其原因思之再三，認為不外乎三方面。

一是政府文物保護主體責任意識缺失。文物保護法明確規(guī)定：文物保護實行屬地管理，即當?shù)卣袚奈锉Ｗo的主體責任。但當經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與文物保護產(chǎn)生矛盾時，犧牲的往往就是文物。不少地方政府甚至認為文物古跡年代久遠，經(jīng)歷了風風雨雨，狀況破爛不堪，與現(xiàn)代化大都市和新農(nóng)村建設格格不入，極不相稱，影響市容市貌，不如一毀了之，“舊貌換新顏”。同時，不可移動文物點一般位于老城區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)越，寸土寸金，政府為出讓土地借危房之名拆掉拉倒；還有的認為文物保護是投入大、見效慢，甚至是無底洞，修修補補看不出政績，不如建幾幢樓堂館所見效快、影響大；許多黃金地段就是因為幾處文物保護單位不能隨便遷移，又有保護范圍和建設控制地帶，土地開發(fā)利用受到限制，土地財政收入受到影響，地方政府千方百計要讓文物“讓路”。

二是政府相關(guān)職能部門文物安全監(jiān)管缺位。政府相關(guān)職能部門在文物保護上都有其法定職責，依法承擔文物安全監(jiān)管職責義不容辭，但文物行政管理屬于弱勢部門，客觀上困難多、阻力大，難以履職盡責。2016年國家文物局統(tǒng)計顯示，全國2800多個縣（區(qū)），真正有比較健全的文物行政管理部門的不足300個，僅占10%多一點。與此同時，少數(shù)文物行政管理部門也存在不愿作為、不想作為、不易作為的現(xiàn)象，文物保護經(jīng)費少，在編在崗人員少，懂專業(yè)會管理的人更少。一些人在崗不敬業(yè)，在崗不作為，對明顯違反文物保護法的行為，知其是政府所為或強勢部門支持的重點項目，就睜只眼閉只眼，不敢據(jù)理力爭、依法查處，甚至有時還“幫助”當?shù)卣氯耸?。對文物違法案件不及時上報，怕受牽連被問責，能捂就捂能拖則拖，文物安全監(jiān)管形同虛設。

三是企業(yè)法人違法無懼無畏，社會責任缺乏。任何性質(zhì)的企業(yè)都有依法保護文物的義務，這既是法律要求，也是社會責任所在。但現(xiàn)實中，不少企業(yè)為了自身利益，往往奉行“錢能通神”的理念，納稅大戶容易獲得政府提供的優(yōu)惠條件，政府引進的重點項目可以交罰款拆文物，總之只要有錢就可以換取拆除文物的“合法”通行證。有的開發(fā)商明知地塊內(nèi)有多處文物，就采用填埋河道、抬高基礎(chǔ)等方式，迫使古橋、古建遷移，有時對不可移動文物趁夜鏟除，膽大妄為、無懼無畏、無法無天，因為企業(yè)知道即使群眾舉報、媒體曝光，當?shù)卣矔洚敱Ｗo傘幫忙“滅火”救場，毫無對文物的敬畏之心。

“五道保險”避免文物被毀

文物是不可再生的文化資源，保護好、利用好文物資源是我們當代人應盡的共同責任，不能讓文物就這么輕而易舉地在我們的手上消失。筆者認為，上好“五道保險”，可以最大限度地避免文物快速被毀。

把強化政府主體責任作為第一道保險。地方政府對文物保護工作不重視，不能正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，沒有真正樹立起“保護文物也是政績”的理念，不履行依法保護文物的職責，是當前文物快速消失的重要原因。因此，強化政府依法履行文物保護主體責任是核心問題，也是最關(guān)鍵的一道保險。這就要求地方政府依法將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。按要求及時向社會公布文物保護單位及其保護范圍和建設控制地帶。要明確各相關(guān)單位的文物保護安全責任，加強績效考評與責任追究。

把增強相關(guān)部門依法盡職作為第二道保險。文物保護不是文物行政部門一家的事，如果政府各相關(guān)職能部門都依法盡到保護的責任，部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，在項目規(guī)劃、土地出讓、建設許可證發(fā)放、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)都能形成合力，各司其職，各負其責，不推諉扯皮，文物被毀的概率就會大大降低。這就要求文物行政部門首先應當承擔起主管責任，把文物保護的基礎(chǔ)工作做實，做好文物保護單位“四有”工作，特別是對暫未核定公布為文物保護單位的不可移動文物要及時予以登記并公布，防止滅失。督促相關(guān)責任單位落實好保護責任，發(fā)現(xiàn)問題要及時制止并如實上報。

把提高責任單位保護意識作為第三道保險。文物保護的責任單位各不相同，有實際使用單位，有私有產(chǎn)權(quán)擁有者，有日常管理責任單位等，這些文物管理的第一責任者對文物的存否是知情者，如果他們有強烈的保護意識，文物就不可能在他們的眼皮底下消失。因此，要加大文物法制和保護知識宣傳，將文物保護的責任和義務告知他們。協(xié)助其制定文物安全保護措施，明確安全責任人，建立溝通順暢的信息渠道，及時了解文物安全狀況，協(xié)調(diào)處理各種文物安全隱患，讓他們當好文物的“主人”。

把引導公眾參與社會監(jiān)督作為第四道保險。廣泛發(fā)動社會力量參與到文物保護中來是文物免遭損毀的有效途徑，廣大的文物保護志愿者隊伍、愛好愛護文物的社會人員、新聞媒體都是文物安全的守護者，當?shù)厝舜?、政協(xié)也是文物保護的監(jiān)督者。只要充分發(fā)揮好各方參與和監(jiān)督的積極性，文物保護才有基礎(chǔ)，文物安全才有可能。因此，各級政府要高度重視文物保護的社會參與度，充分利用各種宣傳手段和途徑，加大文物保護宣傳。鼓勵民眾走進博物館、紀念館、大遺址公園和文物保護單位，親身感受文物遺產(chǎn)保護給公眾帶來的愉悅和享受，激發(fā)廣大群眾自覺愛護文物、自愿保護文物、支持文物工作的熱情，人人成為文物安全的“守護神”。

把加強日常巡查及時制止違法行為作為第五道保險。人為的文物損毀與自然突發(fā)性的破壞在時間周期上有一定的區(qū)別，如果各責任單位和社會民眾都能把文物安全時刻放在心上，文物要想在一夜之間消失也是不太容易的事。工程項目的規(guī)劃階段、建設初期都有可能挽救文物的“生命”，可以避免在文物被損毀后才讓人去痛惜，讓責任單位接受處罰吸取教訓。因此，文物安全相關(guān)責任單位和責任人要加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)損毀苗頭要及時制止，文物行政執(zhí)法機構(gòu)對違法行為要立案查處，對部分損毀的文物責令整改，對性質(zhì)惡劣情節(jié)嚴重的違法案件要公開曝光，不得以行政處罰代替刑事司法和行政問責，堅決維護法律尊嚴，筑牢文物安全防線。

（作者系江蘇省文物局副局長）