十一月月二十九日，廣東省公安廳組織干警摧毀多個(gè)電信詐騙犯罪團(tuán)伙。圖為查獲贓物現(xiàn)場(chǎng)。 　本報(bào)記者 賀林平攝

針對(duì)引發(fā)公眾關(guān)注的“記者花700元買(mǎi)到同事行蹤”報(bào)道，12月17日上午，公安部發(fā)布消息稱(chēng)，已查明此案是由相關(guān)單位內(nèi)部人員與社會(huì)人員相互勾結(jié)所為，3名涉案人員已被抓捕歸案。

如今，互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)入大爆發(fā)時(shí)代，公民個(gè)人信息從線下轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。同時(shí)，被稱(chēng)為“最嚴(yán)厲的登記政策”——“實(shí)名制”在中國(guó)通訊、保險(xiǎn)、銀行等各行業(yè)深入推進(jìn)。

如何保證這些登記在冊(cè)的隱私信息不成為犯罪分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙的工具？多名網(wǎng)絡(luò)法專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)家在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，在沒(méi)有對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù)的情況下，要充分考慮實(shí)名制信息泄露后可能帶來(lái)的負(fù)面危害，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人采取更多有針對(duì)性的制約手段。

販賣(mài)個(gè)人信息向縱深發(fā)展

你所有的隱私信息，包括開(kāi)房記錄、名下資產(chǎn)、乘坐航班，甚至網(wǎng)吧上網(wǎng)記錄信息，只要有人付錢(qián)，就可以輕易被查到。換句話說(shuō)，你的個(gè)人信息正在網(wǎng)上“裸奔”。據(jù)《南方都市報(bào)》此前報(bào)道，該報(bào)記者在網(wǎng)上花了700元就查到了同事的上述隱私信息，同時(shí)還能查到國(guó)內(nèi)四大銀行存款記錄、手機(jī)實(shí)時(shí)定位和手機(jī)通話記錄。更可怕的是，整個(gè)交易已躍升到了“平臺(tái)化”地步。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)今年合力開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，抓捕了多名行業(yè)內(nèi)鬼、黑客。但是，問(wèn)題并未得到根本解決。

“如今的網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪已經(jīng)向縱深發(fā)展了?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部副部長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這個(gè)案件已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的出賣(mài)個(gè)人隱私信息的問(wèn)題了，還可能牽涉到一些機(jī)構(gòu)、人員?！安荒芘懦嚓P(guān)正規(guī)酒店、個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)參與其中，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)只有這些機(jī)構(gòu)才可能獲得。”

這起案件中，犯罪分子以標(biāo)準(zhǔn)化形式向市場(chǎng)提供公民個(gè)人信息。王四新認(rèn)為，這說(shuō)明犯罪分子在打通其中關(guān)節(jié)方面已經(jīng)做了很多工作，形成了倒賣(mài)個(gè)人隱私信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。“如果商業(yè)力量和行政力量形成耦合關(guān)系，這是非?？膳碌??！?/p>

“現(xiàn)在的問(wèn)題是有利益，有市場(chǎng)，但是缺監(jiān)管?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陸益龍對(duì)本報(bào)記者表示，公民個(gè)人信息被非法利用現(xiàn)象之所以猖獗，一是公民個(gè)人信息非法交易市場(chǎng)的存在。一些犯罪分子能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間，非法倒賣(mài)公民個(gè)人信息以獲得非法利益。二是一些采集、使用公民個(gè)人信息部門(mén)的安全責(zé)任意識(shí)缺失。這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)要求公民提供詳細(xì)的個(gè)人信息，但是沒(méi)有履行好防止這些信息被非法利用的職責(zé)。

此外，陸益龍認(rèn)為，目前法律對(duì)如何使用和保護(hù)個(gè)人信息缺乏強(qiáng)制性、有約束性的規(guī)范和措施，造成個(gè)人信息交易猖獗，“2003年，我國(guó)就開(kāi)始起草《個(gè)人信息安全法》，2005年又提交了《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家意見(jiàn)稿，但這么多年過(guò)去了，這些法律實(shí)質(zhì)進(jìn)展到什么程度了呢？”

實(shí)名制信息泄露的“鍋”誰(shuí)背？

今年12月12日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告(2016)》顯示，食品安全和個(gè)人信息安全是目前公眾最為擔(dān)心的問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)講究“無(wú)互聯(lián)網(wǎng)不社交”，很多人習(xí)慣將個(gè)人信息放入“云端”，但問(wèn)題是，這個(gè)云端真的安全嗎？據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。

陸益龍分析稱(chēng)，安全需要是人的最基本需要，公眾之所以對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)特別擔(dān)憂(yōu)，主要是近些年電信詐騙犯罪分子利用這些信息大大擴(kuò)展了犯罪侵害范圍，讓越來(lái)越多的民眾成為受害者。

上個(gè)月公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出，將嚴(yán)厲打擊出售販賣(mài)個(gè)人信息的行為。讓王四新?lián)鷳n(yōu)的是，如何防止一些人知法犯法，“現(xiàn)在很多行業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員卷入網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息的案件，這不僅極大地打擊了公眾對(duì)個(gè)人信息最起碼的安全感，更會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)造成嚴(yán)重影響，同時(shí)會(huì)降低海外對(duì)中國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的信心?！?/p>

為防止犯罪分子利用個(gè)人信息實(shí)施電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙，國(guó)內(nèi)已經(jīng)推行了幾年的“手機(jī)實(shí)名制”，要在今年年底畫(huà)上句號(hào)。國(guó)家6部委此前聯(lián)合發(fā)布的《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》強(qiáng)調(diào)，到2016年底前，全部電話實(shí)名率要達(dá)到100%，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。

據(jù)此，11月底，北京已經(jīng)對(duì)“非實(shí)名制”電話實(shí)施“雙停”(不可接聽(tīng)不可打出)，2017年1月底“非實(shí)名制”電話將被“銷(xiāo)戶(hù)”。目前，全國(guó)很多省市都在根據(jù)各自情況陸續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

同時(shí)，銀行、交通、賓館和民航等部門(mén)正推行通過(guò)連接公安個(gè)人身份認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)驗(yàn)證個(gè)人信息，還有人提出通過(guò)推行“一號(hào)通”來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)個(gè)人信息安全管控。

但是，一方面，實(shí)名制只是增加了騙子的犯罪成本，并不能直接解決問(wèn)題。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電信運(yùn)營(yíng)商推行實(shí)名制，確保的是手機(jī)用戶(hù)和身份證的匹配一致性，至于這個(gè)身份證是不是本人，光靠運(yùn)營(yíng)商不能百分之百肯定。另一方面，一些采集、使用公民個(gè)人信息的行業(yè)在確保數(shù)據(jù)庫(kù)安全方面投入不大，相關(guān)數(shù)據(jù)屢次被黑客以“撞庫(kù)”方式盜取。更為嚴(yán)重的是，一些行業(yè)工作人員因?yàn)槔嬲T惑甘當(dāng)內(nèi)鬼，勾結(jié)不法分子倒賣(mài)個(gè)人信息數(shù)據(jù)。

國(guó)家檢察官學(xué)院沈海平教授對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“在沒(méi)有同時(shí)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù)的情況下，要充分考慮實(shí)名制信息可能泄露帶來(lái)的負(fù)面危害。”

“中國(guó)目前還有將近一半的人沒(méi)用上互聯(lián)網(wǎng)，即使所有公民在網(wǎng)絡(luò)空間都實(shí)名化了，同樣可能存在虛假信息問(wèn)題。”王四新同時(shí)認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部當(dāng)然會(huì)不遺余力地抓內(nèi)鬼，但是他們對(duì)于對(duì)公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)也是有商業(yè)利益訴求的?！耙蛲ú煌W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間在商業(yè)性個(gè)人信息數(shù)據(jù)和政務(wù)性個(gè)人信息數(shù)據(jù)之間的界線，需要政府相關(guān)部門(mén)想清楚，哪些數(shù)據(jù)是基于公共利益的需求可以直接征用的，哪些是需要給予補(bǔ)償?shù)??！?/p>

“同時(shí)，如果商家將這些數(shù)據(jù)和政府分享，如何避免新環(huán)節(jié)里的內(nèi)鬼？數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流動(dòng)后，如果出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任？”王四新說(shuō)。

綜合治理才能斬草除根

鑒于利用個(gè)人信息進(jìn)行的電信、網(wǎng)絡(luò)等新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安部網(wǎng)安局已決定，將今年4月底開(kāi)展的為期6個(gè)月的打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)至2017年12月底。中央網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也表示，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊整治行動(dòng)。

如何使下一階段的打擊行動(dòng)更有針對(duì)性，起到斬草除根的效果？王四新認(rèn)為，公安部門(mén)應(yīng)該對(duì)整個(gè)倒賣(mài)公民個(gè)人信息的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行查處，搞清楚有哪些機(jī)構(gòu)和人員卷入、鏈條上各部分是如何分工配合的?！拔覀冞€要特別關(guān)注受害者群體，弄清楚他們是如何受害的，對(duì)他們的個(gè)人和家庭生活造成了什么影響，如何重振他們對(duì)商業(yè)結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的信心等等?！?/p>

“要遏制住網(wǎng)絡(luò)侵犯?jìng)€(gè)人信息和電信詐騙犯罪蔓延勢(shì)頭，需要相關(guān)部門(mén)采取一些霹靂手段?！痹陉懸纨埧磥?lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)相關(guān)采集、保管個(gè)人信息的平臺(tái)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，“安全數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)上不達(dá)標(biāo)的，一票否決”。

對(duì)于用戶(hù)因個(gè)人信息被竊取而出現(xiàn)的資金損失，金融系統(tǒng)、移動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)間常?！盎ヌ咂で颉薄ｊ懸纨堈J(rèn)為，大量電信詐騙犯罪分子將魔爪伸向中國(guó)百姓，與銀行系統(tǒng)亂發(fā)銀行卡、相關(guān)平臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)賬技術(shù)的管控不力有很大關(guān)系，應(yīng)督促這些部門(mén)、平臺(tái)提升安全技術(shù)，并責(zé)成其停止已經(jīng)對(duì)公民信息安全產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的促銷(xiāo)方式。

更多網(wǎng)絡(luò)安全方面的專(zhuān)家認(rèn)為，解決個(gè)人信息安全問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)化、系統(tǒng)化的工程，目前亟須通過(guò)立法，對(duì)公民個(gè)人信息安全保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范，以促進(jìn)社會(huì)各方的綜合治理。

“對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人信息別總在末端治理，強(qiáng)化源頭管控與預(yù)防更為重要也更加關(guān)鍵?！蓖跛男抡J(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)立法確立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公民個(gè)人信息的管理責(zé)任，促使各行業(yè)依照法律構(gòu)建內(nèi)部管理規(guī)則和安全責(zé)任體系，同時(shí)也讓更多公民在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)知道如何保護(hù)自身合法權(quán)益。

“我們需要在全社會(huì)構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)信息安全的法治體系。希望將來(lái)即便出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人信息的案件時(shí)，相關(guān)部門(mén)能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急措施，斷開(kāi)相關(guān)鏈接，把公民的損失降到最低?！蓖跛男抡f(shuō)。