市場經(jīng)濟(jì)地位條款無可爭議 中國在WTO訴訟前景樂觀

中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)剛過15周年,WTO中就頻頻傳出與中國有關(guān)的消息。

當(dāng)?shù)貢r間15日,美國貿(mào)易代表辦公室針對中國發(fā)起貿(mào)易訴訟,向WTO申訴中國未能在小麥、大米、玉米等3種農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題上遵守承諾。

而此前,中國已就美歐對華反傾銷“替代國”做法發(fā)起WTO訴訟。對于中國等了15年卻沒有等到的結(jié)果,這場訴訟及其背后的紛爭究竟走向如何,無疑是公眾關(guān)心的話題。其中,不乏中國應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行貿(mào)易反制的聲音。

曾經(jīng)參與中國入世談判的商務(wù)部條法司原副司長、清華大學(xué)教授楊國華告訴《法制日報》記者,在WTO訴訟期間,如果美歐沒有停止使用這種做法,中國也不會采取訴訟以外的針對性措施。因為WTO的“訴訟程序法”——《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第23條明確規(guī)定,WTO成員不應(yīng)單方面采取措施。中國入世15年來,對于涉及中國的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的。

美歐是主要起訴方

12月11日,中國WTO滿15年。根據(jù)15年前簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》(以下簡稱“議定書”)第15條,中國將成為WTO協(xié)定中的“市場經(jīng)濟(jì)”國家,此前頻繁在反傾銷中使用“替代國”價格做法的美歐應(yīng)就此終止該做法。

在中國15年間所參與的全部50起WTO訴訟中,做被告的有37起,起訴方也主要是美歐。

《法制日報》記者從商務(wù)部了解到,中國已連續(xù)20年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家。而其中,“替代國”價格做法的作用不可低估。

根據(jù)議定書第15條規(guī)定,其他WTO成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時,如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則反傾銷當(dāng)局可以采用替代國價格進(jìn)行傾銷的認(rèn)定和計算。

“替代國做法產(chǎn)生的直接后果就是人為地抬高了進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和反傾銷稅率,進(jìn)而影響出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的銷售?！敝袊ù髮W(xué)教授史曉麗說。

正因為這種做法帶有一定的“歧視性”,才使得它僅僅在過渡期內(nèi)有效。史曉麗指出,在中國進(jìn)行入世談判過程中,這一點已得到WTO成員方一致同意,即僅在過渡期內(nèi)對中國產(chǎn)品采用替代國做法認(rèn)定正常價值。并在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條(d)款明確規(guī)定:無論如何,(a)款第(ii)項的規(guī)定應(yīng)該在中國加入WTO之日后的15年終止。而(a)款第(ii)項則就是關(guān)于替代國做法的規(guī)定。

替代國僅是技術(shù)問題

不過,美歐國家對此則有不同的認(rèn)識。

早在去年,美歐國家就已流露出不愿承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度。在最后期限到來之前,歐美日先后表態(tài),對于中國自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位不予認(rèn)可。

商務(wù)部部長高虎城12日撰文稱,中國將堅定維護(hù)自身合法權(quán)益,保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。隨后,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人稱,中國已就美歐做法正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。目前,WTO秘書處確認(rèn)已收到中國的訴訟請求。

外交部新聞發(fā)言人也指出,所謂“市場經(jīng)濟(jì)國家”與世貿(mào)組織成員履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條的國際義務(wù)是兩個不同的概念。一些人試圖把兩者加以混淆,企圖藉此來逃避自己的責(zé)任。WTO成員要履行自己在此方面承擔(dān)的國際義務(wù)。中方會堅決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

WTO上訴機(jī)構(gòu)原主席張月姣認(rèn)為,嚴(yán)格遵守條約義務(wù)是國際法的基本原則。WTO沒有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)和非市場經(jīng)濟(jì)的法律定義,反傾銷協(xié)議備注中提及的非市場經(jīng)濟(jì)并不是定義經(jīng)濟(jì)體制,而是一個用第三國價格來計算正常價值的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“議定書是WTO規(guī)則的組成部分,它既規(guī)定了中國的權(quán)利和義務(wù),也規(guī)定了WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)。在到期日取消替代國做法,是所有WTO成員應(yīng)該履行的義務(wù)?！笔窌喳愓f。

史曉麗強(qiáng)調(diào),替代國做法到期問題,僅僅是反傾銷調(diào)查中的一個技術(shù)性問題,它與中國是否屬于某些國家所說的市場經(jīng)濟(jì)國家,是兩個截然不同的概念,“我們不能將它混淆,或者將到期問題予以夸大或者擴(kuò)大”。

一半以上磋商解決

已經(jīng)訴諸WTO的訴訟,其走向?qū)绾?

楊國華認(rèn)為,中國與美歐會先行磋商,爭取讓美歐修改相關(guān)做法。如果磋商不能達(dá)成協(xié)議,中國則有權(quán)啟動下一步程序,即專家組、上訴機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行程序。

按照DSU的規(guī)定,一項爭端的解決,可以經(jīng)過磋商、專家組裁決、上訴機(jī)構(gòu)裁決和執(zhí)行等四個階段,歷時大約兩年。磋商就是雙方在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行談判,以求達(dá)成相互滿意的解決辦法。1995年WTO成立以來受理的500余起案件中,一半以上通過磋商得到了解決。

如果磋商不能解決爭端,起訴方就可以要求WTO成立一個3人專家組審理案件、作出裁決,審理期限一般為6個月,而如果一方對專家組裁決不滿,則可以向WTO上訴機(jī)構(gòu)提起上訴,上訴機(jī)構(gòu)的審理期限一般為90天。上訴機(jī)構(gòu)的裁決是終局的,經(jīng)過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)通過后,敗訴方應(yīng)予執(zhí)行。此時,雙方還可以就執(zhí)行期限進(jìn)行協(xié)商。DSU還對不能執(zhí)行時的“補(bǔ)償”和“報復(fù)”等臨時執(zhí)行措施作出了規(guī)定。

涉華案件遵守程序

除了提起訴訟外,中國世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久曾建議,中國可通過相應(yīng)地修改國內(nèi)反傾銷法來進(jìn)行反制。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為,如果部分世貿(mào)組織成員繼續(xù)使用反傾銷“替代國”做法,中國必然會依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則作出反應(yīng),增加其推行貿(mào)易保護(hù)主義的成本。

楊國華則認(rèn)為,在WTO訴訟期間,如果美歐停止使用“替代國”做法,則訴訟程序可以終止,而如果美歐沒有停止使用這種做法,則中國也不會采取訴訟以外的針對性措施,因為DSU(第23條)明確規(guī)定,WTO成員應(yīng)該通過爭端解決機(jī)制解決爭端,而不是單方面采取措施。中國入世15年來,涉及中國的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的。

“法治是社會進(jìn)步的標(biāo)志。具體而言,通過法律手段解決爭端,是最為理性、可靠的選擇,這一點在國內(nèi)和國際都一樣。國內(nèi)有完整的法律體系和健全的法院制度,所以個人或公司之間的爭議,應(yīng)該通過訴諸法院解決,而不是采取動武、報復(fù)等自助手段?！睏顕A說。

沒有任何歧視權(quán)利

對于訴訟結(jié)果,受訪專家們均表現(xiàn)出了樂觀。

從WTO成立和中國入世以來的實踐看,這套規(guī)則和制度能夠公正有效地解決WTO成員,包括很多主權(quán)國家之間的爭端。對于美歐反傾銷“替代國”做法,中國決定訴諸WTO?！绑w現(xiàn)了對WTO體制的信任,也體現(xiàn)了國際法治的精神?！睏顕A說。

史曉麗也說,WTO爭端解決機(jī)構(gòu)是一個依照規(guī)則進(jìn)行裁決的機(jī)構(gòu),是一個依法辦事的法治機(jī)構(gòu),相信WTO爭端解決機(jī)構(gòu)會對這一問題給出一個公正解釋。

她同時提醒,根據(jù)議定書第15條的表述,也不存在替代國做法之外的任何剩余權(quán)利或者可允許采取的歧視性做法。因為到期取消的是不依據(jù)中國國內(nèi)價格或成本計算正常價值的做法,包括替代國做法。因此,任何不依據(jù)《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的計算正常價值方法對中國產(chǎn)品采取反傾銷措施的做法都是違法的。對正常價值構(gòu)成要素的認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,必須建立在符合WTO反傾銷規(guī)則的基礎(chǔ)上。

此外,凡是在2016年12月11日之后新發(fā)起的調(diào)查,以及已經(jīng)發(fā)起但還未完成傾銷幅度計算的反傾銷調(diào)查,包括初始調(diào)查、期中復(fù)審、新出口商復(fù)審、到期復(fù)審,必須執(zhí)行《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定,不得采取替代國做法或者任何其他不依據(jù)中國國內(nèi)價格或成本計算正常價值的做法。

本報北京12月18日訊