剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對當前我國經(jīng)濟形勢做了權(quán)威判斷:經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高。這一判斷無疑為我們實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,增添了更強的信心。

新的發(fā)展階段需要有新的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來,黨中央初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。當前和今后一個時期,促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,需要不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力,以新理論引領(lǐng)新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容,依托新經(jīng)濟、新就業(yè)激發(fā)城鄉(xiāng)居民收入增長的內(nèi)在動力,推動全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。

激活收入增長的內(nèi)生動力

居民收入增長歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的結(jié)果,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長離不開平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長和就業(yè)增長。要圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,通過加快發(fā)展新經(jīng)濟,培育壯大新動能,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長,著力振興實體經(jīng)濟,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,確保居民收入穩(wěn)定增長;不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實將收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。

依托新經(jīng)濟、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長點。新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中可發(fā)揮重要作用。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,引導(dǎo)和支持貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式,支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。

通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑,特別要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本,提高勞動力市場靈活性,推動企業(yè)降本增效。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力和經(jīng)營活力,降低創(chuàng)業(yè)成本,優(yōu)化審批流程,對創(chuàng)業(yè)失敗人員及時提供就業(yè)服務(wù)。加快消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革,減少對企業(yè)點對點的直接資助,增加普惠性政策,營造公平的競爭環(huán)境,降低勞動用工成本以及阻礙勞動力流動的制度成本。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。

打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸

不同群體的人力資本水平差異較大,就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同,收入增長的關(guān)鍵問題必然有所差別,激勵方式和政策著力點也需要差別對待。明確以群體為對象、分群體施策的政策路徑,尤其要重點抓住技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等關(guān)鍵群體。

準確把握不同群體收入增長面臨的主要矛盾和障礙,提出有針對性的應(yīng)對策略和措施。比如,有些群體面臨的增收困境是技能不足問題,尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的技能需求;有些群體自身屬于高技能、高素質(zhì)人才,但面臨體制機制約束,難以發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)率;有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力,但受制于市場經(jīng)營環(huán)境不健全。對此,應(yīng)遵循“對癥下藥”的原則,針對每個群體找準政策切入點。如,對技能人才關(guān)鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,對新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵要加大培育支持力度、加快職業(yè)化進程,對小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵要進一步降低創(chuàng)業(yè)成本,對科研人員關(guān)鍵要實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵一體化激勵,對企業(yè)家關(guān)鍵要完善產(chǎn)權(quán)保護制度、保護企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對基層干部隊伍關(guān)鍵要完善工資制度,對困難群體關(guān)鍵要提升人力資本。通過“量身定做”的政策措施,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板,突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸,在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上,實現(xiàn)全體居民收入增長。

建立居民增收的支撐體系

促進居民收入增長需要全體勞動者的投入和經(jīng)濟的發(fā)展,但創(chuàng)造有利條件、促進居民增收離不開有效的政策和有為的政府。各級政府要深入貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫徹到促進城鄉(xiāng)居民增收工作中,做到穩(wěn)定大局、不斷進取、奮發(fā)有為,要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推進政策協(xié)同配套,提高政策精準性和有效性,扎實地把各項決策部署落到實處,全面加強城鄉(xiāng)居民增收的各類支撐條件。

從城鄉(xiāng)居民增收的支撐條件來看,首先要強化基礎(chǔ)支撐,通過促進就業(yè)從根本上解決收入之源;其次要加強能力支撐,通過強化技能培訓(xùn)提升勞動者人力資本;第三要加強托底支撐,通過建立社會保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活;第四要增加居民財產(chǎn)性收入,合理平衡勞動和資本的分配關(guān)系;第五要加強環(huán)境支撐,通過規(guī)范收入分配秩序營造公平的競爭環(huán)境;最后,還要加強技術(shù)支撐,通過完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 張車偉)