核心觀(guān)點(diǎn)

從總體上看，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)的前提下奮發(fā)有為，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)于新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新跨越新提升尤為重要

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議立足于對(duì)當(dāng)前大局大勢(shì)的判斷，闡釋了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)做好明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。從總體上看，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)的前提下奮發(fā)有為，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)于新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新跨越新提升尤為重要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新的歷史方位上

科學(xué)把握所處發(fā)展階段是制定戰(zhàn)略的前提。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長(zhǎng)。但是，從2010年一季度開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的。這一問(wèn)題與世界經(jīng)濟(jì)周期性因素有關(guān)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求趨于弱化，但根本上是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡決定的。認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。

當(dāng)前，中國(guó)正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)要素稟賦加速轉(zhuǎn)換，人口紅利趨于消失。2012年起，我國(guó)15至59歲勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)絕對(duì)下降，全社會(huì)勞動(dòng)投入增長(zhǎng)逐步放緩，導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，人工成本上升，同時(shí)受人口撫養(yǎng)比提高影響，儲(chǔ)蓄率下降，可用于投資的資本增長(zhǎng)放緩，因此，必須大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。資源環(huán)境約束趨緊，由于土地、能源等要素價(jià)格偏低，環(huán)境污染成本未充分內(nèi)部化，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問(wèn)題日益突出，必須加快推動(dòng)形成低碳綠色發(fā)展模式。

新常態(tài)下發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求新的發(fā)展理念和發(fā)展模式與其相適應(yīng)。中央明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這在本質(zhì)上事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。只有這樣，才能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的要求，培育要素稟賦加速轉(zhuǎn)換下的增長(zhǎng)新動(dòng)力，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。只有堅(jiān)持唯物辯證法，科學(xué)把握發(fā)展中的主要矛盾，在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，才能實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新突破。

一方面，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定性因素增多，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折；從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚。面對(duì)這些問(wèn)題，必須把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在突出位置，在適度擴(kuò)大總需求、防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)托底上下力氣。

另一方面，穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。我們已形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的政策體系，關(guān)鍵是持之以恒推進(jìn)落實(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，明年應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快“一帶一路”建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能

這次召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。這些論斷具有重大而深遠(yuǎn)的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。唯有持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

從整體上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)聚焦四大領(lǐng)域：一是要素新供給，以科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)要素升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；二是制度新供給，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，矯正資源配置扭曲；三是結(jié)構(gòu)新供給，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升高端優(yōu)質(zhì)供給競(jìng)爭(zhēng)力，減少無(wú)效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化；四是政策新供給，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，完善必要的配套政策，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供政策支撐。

就明年而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此已作出了明確部署。重點(diǎn)是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，化解三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，在控制總杠桿率的前提下切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本的力度，抓緊彌補(bǔ)發(fā)展短板和制度短板。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加快改革步伐，深化國(guó)企國(guó)資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。

(作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記)