12月18日，工作人員在河北省昌黎縣新集鎮(zhèn)嘉誠實業(yè)集團(tuán)蔬菜基地的大棚內(nèi)給西紅柿整枝打杈。近年來，河北省昌黎縣在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中，圍繞現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”概念，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+市場+基地+農(nóng)戶”的新型模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路助農(nóng)增收。據(jù)介紹，目前該縣農(nóng)民設(shè)施果蔬種植面積達(dá)13.5萬畝，甜玉米10萬畝，馬鈴薯12萬畝，淺海灘涂養(yǎng)殖魚蝦及貝類海產(chǎn)品77萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%以上。記者楊世堯攝

新華網(wǎng)北京12月20日電（記者 汪文品）“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述首次出現(xiàn)，是在2015年底的中央農(nóng)村工作會議上。12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。回顧這一年我國的農(nóng)業(yè)工作，各項改革深入穩(wěn)步推進(jìn)，開局有力。

記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國2016年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，成為歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出“兩穩(wěn)、三進(jìn)”的特點，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分行業(yè)調(diào)整突出優(yōu)質(zhì)安全

今年以來，農(nóng)業(yè)部突出抓好九大重點，位列第一的就是以玉米為重點，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴(kuò)大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。

今年也是實施玉米“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制第一年。數(shù)據(jù)顯示，我國稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定，庫存壓力大的玉米已調(diào)減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積則增加了900萬畝以上。

同時，今年還進(jìn)行了分行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭。另外，召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強(qiáng)為龍頭引領(lǐng)奶業(yè)振興；以保護(hù)資源和減量增收為重點推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上還突出優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，在綠色產(chǎn)品供給側(cè)推出系列舉措，為深入推進(jìn)綠色食品供給夯實了基礎(chǔ)。

今年以來，我國大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，首批命名107個縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志）產(chǎn)品1.3萬個。強(qiáng)化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，2016年全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。這一年，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%，同比提高0.4個百分點。

農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)拓寬農(nóng)民增收渠道

記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，這一年我國農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的出臺，開啟了繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

目前，全國家庭承包經(jīng)營耕地中已有33.3%發(fā)生流轉(zhuǎn)，2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實的制度安排。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，正是回應(yīng)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變遷。

承包地“三權(quán)分置”及農(nóng)村“三塊地”改革和“兩權(quán)抵押貸款”改革試點齊頭并進(jìn)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，加快了新市民轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)部門還著力拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。

另一方面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，指導(dǎo)各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，開展定點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，遴選一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的范例和樣板，引領(lǐng)帶動重點區(qū)域貧困人口脫貧增收。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，增幅總體高于城鎮(zhèn)居民，但較往年增長速度已經(jīng)明顯放緩。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提升綜合生產(chǎn)能力

在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，今年農(nóng)業(yè)部門在面源污染治理和資源環(huán)境突出問題治理方面也加強(qiáng)了工作力度。2016年農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負(fù)增長。

一年來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。各地一邊補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短板，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，一邊補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

據(jù)介紹，今年我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到51%。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

同時，農(nóng)業(yè)部門開展了畜禽糞污綜合利用試點和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點，繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。

在提升綜合生產(chǎn)能力方面，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，創(chuàng)建一批全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，比2015年提高1.2個百分點。

近日，財政部、農(nóng)業(yè)部還聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，明年要深入實施化肥農(nóng)業(yè)使用零增長行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。