幾天前，中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕，而按照慣例，在中央經(jīng)濟工作會議之后將召開中央農(nóng)村工作會議，會議將總結(jié)2016年的“三農(nóng)”工作，為來年的“三農(nóng)”工作定調(diào)子。

那么，在糧食總產(chǎn)連續(xù)十二年增加、農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增長之后，2016年，中國農(nóng)村改革重點在哪些領(lǐng)域呢？

推進“三權(quán)分置” 6成耕地確權(quán)頒證

中國的改革，可以說是從農(nóng)村開始；而農(nóng)村的改革又是從土地開始。2016年，又一項中國農(nóng)村重大改革依然與土地有關(guān)，就是“三權(quán)分置”，也就是土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國“三權(quán)分置”正穩(wěn)步推進。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，作為“三權(quán)分置”推進的基礎(chǔ)，目前，全國已經(jīng)有7.5億畝土地完成確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計劃在2018年全部完成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：確權(quán)以后的承包經(jīng)營權(quán)證，這個證拿到手里面，我要出去就把這個轉(zhuǎn)移給第三方，第二個，那么我想自己種地，這個證也給我放心的投入憑證。

流轉(zhuǎn)土地戶超30% 承包經(jīng)營權(quán)分離

農(nóng)業(yè)部最新摸底顯示，目前，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已經(jīng)超過了30%。因此，今年10月，中央出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，在保持農(nóng)村土地集體所有不變的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)民的意愿，將流轉(zhuǎn)土地上的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓?。恨r(nóng)村的土地實行集體土地所有權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分置的改革，這是我們農(nóng)村改革的一個重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

從“兩權(quán)”到“三權(quán)” 分置出新活力

“三權(quán)分置”被稱為是中國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，那么，它在三十多年前開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，又有什么延續(xù)呢？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實質(zhì)上就叫“兩權(quán)分離”，解決的是當(dāng)時農(nóng)民積極性的問題，解決的是公平問題，解決的是怎么樣增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的問題。那么“三權(quán)分置”實際上是在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)之上，重在解決的是效率問題，重在解決的農(nóng)業(yè)的資源配置問題。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，盡管中國農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增加，但來自農(nóng)業(yè)的紅利卻越來越少。農(nóng)戶賺的100塊錢里，只有25塊錢來自農(nóng)業(yè)；與此同時，每個農(nóng)戶經(jīng)營土地的面積也在減少，從不到10畝，下降到5畝。在全國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人有28%，但他們創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的9%。專家表示，“三權(quán)分置”之后，將有助于新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。

集體權(quán)能改革 增加農(nóng)民獲得感

除了“三權(quán)分置”之外，2016年，中國農(nóng)村還有一項正在開展的重大改革，就是集體資產(chǎn)/股份/權(quán)能/改革，29個縣區(qū)市作為試點正在探索相關(guān)經(jīng)驗。目前，進展順利。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，在我國，農(nóng)村集體所有資源性資產(chǎn)有66.9億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)達2.86萬億元。為了盤活集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利，2015年，全國29個縣市區(qū)作為試點，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)能。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，在全國29個試點中，已有16個縣市區(qū)全面確認(rèn)成員身份；10個縣市區(qū)開展了有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點；8個縣市區(qū)探索了抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。13個縣市區(qū)全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一個帶有制度性的根本性的重大制度創(chuàng)新，在中國農(nóng)村的改革史上，具有里程碑式的意義。最關(guān)鍵的在改革中，農(nóng)民有種滿意感，或者叫獲得感。

清產(chǎn)核資 防止“小村巨貪”

農(nóng)村集體權(quán)能改革的一個重要內(nèi)容就是摸清集體資產(chǎn)的家底，防止貪腐事件出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)表明，中國有59萬個行政村，目前，平均每個行政村的經(jīng)營性資產(chǎn)達到490萬元。過去，由于權(quán)屬不清，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)荒廢和閑置甚至流失等現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)，因此，清產(chǎn)核資，摸清家底至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：我們進行權(quán)能改革，把家底搞清楚，把賬搞清楚，這樣包括群眾，心里面有個明鏡式的賬目，這樣防止一些地方基層干部用集體資產(chǎn)謀自己的私利，產(chǎn)生一些小村巨貪，貪腐事件。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓?。哼@項改革從試點和效果來看，它可以有效地防止集體內(nèi)部的侵占和支配集體的資產(chǎn)，也可以有效地防止外部的資產(chǎn)侵吞和控制集體的資產(chǎn)，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，有利于促進集體經(jīng)濟健康的發(fā)展。