新華社布魯塞爾12月12日 電題:清除貿(mào)易保護(hù)主義絆腳石促中歐合作正當(dāng)其時

新華社記者帥蓉

中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)期滿15年,根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條,世貿(mào)組織成員對華反傾銷“替代國”做法應(yīng)于12月11日終止。然而,歐盟并未如期修改現(xiàn)有反傾銷法律,歐盟委員會上月公布的新提案不過是變相延續(xù)“替代國”做法。

有識之士紛紛呼吁,拖延舉動嚴(yán)重有悖于中歐合作大局和雙方利益,順勢而為清除貿(mào)易保護(hù)主義絆腳石促中歐合作正當(dāng)其時!歐洲各界人士指出,這15年來,中國經(jīng)濟(jì)快速增長為世界經(jīng)濟(jì)注入活力,中歐關(guān)系持續(xù)升溫,中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大,歐盟應(yīng)著眼長遠(yuǎn)合作大局,及時摒棄貿(mào)易保護(hù)主義思維和做法。

歐盟未如期履行世貿(mào)組織義務(wù)

商務(wù)部部長高虎城12日發(fā)表署名文章說,作為世貿(mào)組織的一項(xiàng)法律規(guī)定,如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務(wù),所有成員都必須嚴(yán)格遵守。這一點(diǎn)是明確和不容置疑的。中國的合法權(quán)益必須得到維護(hù)。

12月11日之后,世貿(mào)組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時,必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則,以中國企業(yè)的價格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。這意味著歐盟必須適時修改其原有反傾銷法以適應(yīng)新情況。歐盟11月9日正式發(fā)布新的立法提案,并提交歐洲議會和歐洲理事會審議,標(biāo)志著歐盟正式啟動修改反傾銷規(guī)則的立法程序。

但歐盟表示,從12月11日之后,到新法生效之前,舊的反傾銷規(guī)則仍然適用。“這違背了歐盟的世貿(mào)相關(guān)義務(wù),”麥圭爾伍茲律師事務(wù)所國際貿(mào)易法律師鮑詠慶對新華社記者表示。他說,新提案提交后尚未獲批準(zhǔn),不具有法律效力,而沿用舊反傾銷規(guī)則肯定是違背世貿(mào)組織義務(wù)的。

美國眾達(dá)律師事務(wù)所合伙人雷納托·安東尼尼也對新華社記者說,只要新提案未獲通過,甚至以后它以目前的內(nèi)容形式獲得通過,歐盟都被認(rèn)為違反了其世貿(mào)組織義務(wù)。安東尼尼預(yù)計(jì),歐盟新提案獲得通過進(jìn)而生效成為新法律,可能需要長達(dá)一年時間。

鮑詠慶強(qiáng)調(diào)說,中國入世協(xié)議第15條真正的意義在于是否終止以往“替代國”做法?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)地位實(shí)際是個沒有法律意義的概念,是否承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位并不能決定反傾銷中使用的方法是哪個方法?！?/p>

新提案內(nèi)容違背世貿(mào)組織規(guī)則

歐盟委員會的新方案取消了“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,但采用“市場扭曲”的新概念和標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定在進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時,判斷被調(diào)查國或者被調(diào)查行業(yè)是否存在“市場扭曲”,在確認(rèn)“扭曲事實(shí)”的基礎(chǔ)上,參考“國際市場價格”計(jì)算傾銷幅度。

對此,相關(guān)法律專家認(rèn)為,歐盟這份新方案若獲得通過,將與世貿(mào)組織法律相悖,因?yàn)樗栽谧兿嗍褂谩疤娲鷩弊龇?。而?世貿(mào)組織規(guī)則里并不存在“市場扭曲”的概念和定義,它是由歐盟單方面提出的,這也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

鮑詠慶說,新提案不再明確規(guī)定在反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法,但規(guī)定可以使用國際價格,也可以用第三國的價格和成本作為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是在變相使用“替代國”做法,而且歐盟的選擇自由度更大。他認(rèn)為,歐盟提出的一部分?jǐn)?shù)據(jù)采用當(dāng)事國數(shù)據(jù)、另一部分基于被調(diào)查國“市場扭曲”而采用國外所謂參考數(shù)據(jù)進(jìn)行部分替代的方法也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。

安東尼尼指出,即便在新提案中歐盟不再刻意將中國指定為非市場經(jīng)濟(jì)國家,但“歐盟仍然能夠不使用中國產(chǎn)品的價格和成本作為反傾銷依據(jù)”。

比利時一家律師事務(wù)所合伙人埃德溫·威爾姆斯特也認(rèn)為,新方案是重新包裝了的“非市場經(jīng)濟(jì)”做法。表面看,它是非歧視性的,但事實(shí)上繼續(xù)針對中國。

專家認(rèn)為,對于歐盟違背其世貿(mào)組織義務(wù)的行為,最根本和最有效的救濟(jì)途徑是訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

高虎城在署名文章中說,對于個別成員不履行義務(wù)的行為,中國將堅(jiān)定地維護(hù)自身合法權(quán)益,保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利,同絕大多數(shù)世貿(mào)組織成員一道,共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性。

歐盟宜著眼大局推動中歐合作

近年來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,增長動力不足,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,全球化遭遇“逆風(fēng)”。中歐作為世界兩大重要經(jīng)濟(jì)體和重要合作伙伴,應(yīng)該攜手應(yīng)對“逆全球化”的挑戰(zhàn),共同推動國際產(chǎn)能合作,提升貿(mào)易投資自由化。

在利馬舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國堅(jiān)定地傳遞出破解“逆全球化”困局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作碎片化病灶的決心、智慧與擔(dān)當(dāng)。

在今年9月二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上,中國提出應(yīng)該建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化等主張。重振貿(mào)易和投資的引擎作用,是G20各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識之一。

國際觀察家指出,“逆全球化”風(fēng)潮只是暫時現(xiàn)象,全球化是基于生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,是大勢所趨。歐盟在制定貿(mào)易救濟(jì)新規(guī)則時不應(yīng)與此背道而馳。

中歐關(guān)系經(jīng)過幾十年發(fā)展日趨成熟穩(wěn)定。在10月份舉辦的第六次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話上,中歐雙方同意加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),共同推動貿(mào)易投資自由化和便利化,繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通等平臺建設(shè),并在“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接、中歐投資協(xié)定談判等方面取得新進(jìn)展。

不容忽視的還有,中國-中東歐國家合作(“16+1合作”),作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充,已成為中歐關(guān)系新的重要引擎。

歐洲著名智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示,反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到2%,如果因此影響中歐經(jīng)貿(mào)大局,將得不償失。

歐盟智庫歐洲政策研究中心高級研究員雅克·佩克曼斯對新華社記者表示,中國入世15年來,世界上很多經(jīng)營個人消費(fèi)品的商家從中國的發(fā)展中獲益巨大,當(dāng)然也有一些企業(yè)因?yàn)橹袊a(chǎn)品太具競爭力而倍感煎熬,但國際貿(mào)易能讓雙方受益是顯而易見的。

有識之士認(rèn)為,歐盟在回應(yīng)其鋼鐵等競爭力不足行業(yè)訴求的同時,應(yīng)清醒認(rèn)識到其做法可能對中歐貿(mào)易、投資以及交流合作造成深遠(yuǎn)影響。歐盟應(yīng)就世貿(mào)組織議定書第15條多做利人利己之事,推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階,這正是恰逢其時的共贏之舉。