2016年12月11日,是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)15周年紀(jì)念日。按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定,WTO成員對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法應(yīng)自此終止。然而,近期美國(guó)、日本、歐盟等少數(shù)世貿(mào)組織成員卻在履約問(wèn)題上開(kāi)始“耍賴”,決定繼續(xù)沿用原有做法。對(duì)此,海內(nèi)外專家普遍認(rèn)為,以“市場(chǎng)扭曲”“產(chǎn)能過(guò)?！钡葹槔碛删芙^給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,本質(zhì)上是在為逃避WTO成員義務(wù)尋找借口,行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。這不僅讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為核心的契約精神和公平原則顏面掃地,亦不利于全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)盡快復(fù)蘇,最終損人不利己。

無(wú)視契約另有盤(pán)算

人無(wú)信不立,國(guó)無(wú)信不興。古今中外,“誠(chéng)實(shí)守信”都是十分可貴的品質(zhì)。如今,少數(shù)WTO成員在面對(duì)履行義務(wù)時(shí),有的指責(zé)中國(guó)尚未解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,有的專門(mén)提出了“市場(chǎng)扭曲標(biāo)準(zhǔn)”,還有的干脆直接宣稱改變反傾銷計(jì)稅方法時(shí)機(jī)不成熟。這些行為,顯然難言有“信”。

那么,“替代國(guó)”究竟涉及了什么呢?例如,如果一臺(tái)中國(guó)冰箱在國(guó)內(nèi)賣(mài)500美元,在美國(guó)賣(mài)550美元,顯然不構(gòu)成傾銷。但在“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)下,美國(guó)可以將第三國(guó)生產(chǎn)冰箱的成本(比如800美元)視作中國(guó)的“成本”,這就容易認(rèn)定為傾銷并課以重稅。而當(dāng)“替代國(guó)”做法終止后,反傾銷調(diào)查就必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則,以實(shí)際價(jià)格和成本為判斷基礎(chǔ)。

對(duì)于無(wú)視契約的做法,商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出,世貿(mào)組織規(guī)則并沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,西方部分人士混淆“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與履行議定書(shū)第15條義務(wù)這兩個(gè)不同的概念,片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)成員關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn),這在國(guó)際法上是站不住腳的?！捌跫s精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,信守條約是國(guó)際法的基本準(zhǔn)則。維護(hù)條約義務(wù)的嚴(yán)肅性,維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性,是世貿(mào)組織成員的共同義務(wù),也是各成員的共同利益。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授彭支偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,契約精神在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極為重要,而一些WTO成員不愿履行議定書(shū)中的義務(wù),背后顯然是貿(mào)易保護(hù)主義在作祟。“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整時(shí)期,持久穩(wěn)定的復(fù)蘇動(dòng)力尚未形成,貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭也逐漸升級(jí)。盡管本質(zhì)上貿(mào)易保護(hù)對(duì)各方都沒(méi)好處,但一些國(guó)家還是基于眼下政治、就業(yè)、部分利益團(tuán)體訴求等因素想方設(shè)法采取貿(mào)易保護(hù)措施。”彭支偉分析。

“以鄰為壑”害人害己

事實(shí)上,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中,大部分出口價(jià)格是按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格來(lái)決定的。同時(shí),澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個(gè)WTO成員在對(duì)華貿(mào)易中也早已放棄使用“替代國(guó)”做法。

得道者多助,失道者寡助。對(duì)于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的“爽約”行為,海內(nèi)外觀察人士也大多持批評(píng)態(tài)度。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中稱,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為中國(guó)加入WTO以來(lái)總體上遵守了世貿(mào)規(guī)則,這意味著世界很難長(zhǎng)期拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。瑞典倫德大學(xué)學(xué)者薩達(dá)特·布萊特尼表示,中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),始終積極履行自身責(zé)任、深化改革,特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的進(jìn)步有目共睹,歐盟拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的行為“無(wú)理而蒼白”。

“有些人用‘市場(chǎng)扭曲’來(lái)對(duì)中國(guó)發(fā)難,但更應(yīng)看到‘以鄰為壑’的貿(mào)易保護(hù)主義政策,才是使資源要素配置在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)扭曲的病根。就每個(gè)國(guó)家自身來(lái)說(shuō),貿(mào)易保護(hù)也僅僅是一種權(quán)宜之計(jì),短期看或許有些好處,但從更長(zhǎng)期看卻削弱了本國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的外部壓力,不利于革除舊積弊、積聚新動(dòng)能。因此,基于貿(mào)易保護(hù)而違背契約精神,顯然損人不利己?！迸碇フJ(rèn)為。

分析人士指出,貿(mào)易升級(jí)難免伴隨著一些摩擦,亦容易引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義。但貿(mào)易保護(hù)主義者們的行為,不僅沒(méi)有深入考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)律,而且也忽視了全球化對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)持久健康增長(zhǎng)所發(fā)揮過(guò)的巨大促進(jìn)作用以及歷史上閉關(guān)鎖國(guó)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的教訓(xùn)。

開(kāi)放合作才能共贏

其實(shí),在采取直接的反制措施方面,中國(guó)并非無(wú)計(jì)可施。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示,WTO是一個(gè)半仲裁機(jī)構(gòu),有仲裁權(quán)但無(wú)執(zhí)行權(quán)。作為全球第一貿(mào)易大國(guó),中國(guó)有辦法采取一些反制措施:一方面,中國(guó)可以聯(lián)合其他受到類似不公正待遇的經(jīng)濟(jì)體,對(duì)這一不公平的規(guī)則與待遇進(jìn)行反制;另一方面,中國(guó)也可以就一些雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判,對(duì)于不履行承諾的國(guó)家予以相應(yīng)制裁。

盡管如此,中國(guó)仍將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放的步伐,同時(shí)為各經(jīng)濟(jì)體合作共贏添磚加瓦。專家指出,從外商投資審批制改為備案制,到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容,再到“一帶一路”合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),這些都反映出了中國(guó)堅(jiān)定的開(kāi)放步伐與共贏理念。作為一個(gè)擁有近14億人口的巨大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)與美日歐等經(jīng)濟(jì)體之間有著巨大的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與共同利益。面對(duì)全球化的曲折,大家不應(yīng)該簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù),而是應(yīng)該總結(jié)以往全球化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),攜手探索構(gòu)建更加完善的貿(mào)易體系,共同推動(dòng)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

“需要看到,雖然當(dāng)前全球化進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期,但是這不代表全球化的趨勢(shì)可以逆轉(zhuǎn)?！迸碇フf(shuō),未來(lái)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)敦促有關(guān)方面堅(jiān)守契約精神,共商解決方案。具體來(lái)看,我們對(duì)外要積極推動(dòng)“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)談判;對(duì)內(nèi)則應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持深化改革,進(jìn)一步確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。