新華社北京12月11日電 題:“河長(zhǎng)制”如何推動(dòng)“河長(zhǎng)治”?

新華社記者王立彬

今后,中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜:“總河長(zhǎng)”。根據(jù)11日公布的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐基礎(chǔ)上,各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。

黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),像抓糧食安全一樣抓水安全

“我就是一名自封的河長(zhǎng)!”這是電影《河長(zhǎng)》一句臺(tái)詞。

以2007年太湖水危機(jī)為題材的這部電影,被稱為“中國(guó)首部水危機(jī)主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片,使“河長(zhǎng)制”為更多人所知。

2007年5月,太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā),水源惡化,市民搶購(gòu)純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染,望聞問(wèn)切,赤橙黃綠,臭不可聞,是癥狀,“病因”千頭萬(wàn)緒,歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎(jiǎng)懲不精確。

這年8月,無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河(湖、庫(kù)、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》,將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容,各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年6月,江蘇在太湖流域推廣“河長(zhǎng)制”:每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見(jiàn)影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運(yùn)河長(zhǎng)期受污染問(wèn)題困擾。江蘇省和宜興市兩級(jí)“河長(zhǎng)”實(shí)地督查污染源、排污口,河流水質(zhì),沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年,79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。

此后,北到松花江流域,南至滇池,“河長(zhǎng)制”走向全國(guó)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(zhǎng)制”,16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

“河長(zhǎng)制”邁出從“部門(mén)制”向“首長(zhǎng)制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣,“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)是“水缸子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！包h政同責(zé),首長(zhǎng)負(fù)責(zé),像抓糧食安全一樣抓水安全,就一定能夠做到。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園對(duì)記者說(shuō)。

管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美

“河長(zhǎng)制核心是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,破除體制頑疾,改變‘環(huán)保不下河,水利不上岸’的尷尬?！苯骶赴部h水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽認(rèn)為。

河流水環(huán)境好壞,表象在水里,根源在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體,治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗不行,必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理?！耙郧熬琵堉嗡?有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ㄈ笔?導(dǎo)致問(wèn)題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題可以通過(guò)河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?！苯魇『娱L(zhǎng)辦公室主任、水利廳廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。

縱向上,省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書(shū)記市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記村委會(huì)主任,各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”;橫向上,發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門(mén)各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染,嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖,河長(zhǎng)制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”,更是管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說(shuō):“水無(wú)常勢(shì)?！彼鲃?dòng)不居,無(wú)法按行政區(qū)劃切割?！昂娱L(zhǎng)制”另一個(gè)特征就是上下游、左右岸“共治”。

“過(guò)去這里養(yǎng)了兩萬(wàn)多頭豬,污染物直排,水面泡沫翻騰。如今劣五類水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎愃畼?biāo)準(zhǔn)?！闭憬橹蔟堄慰h委書(shū)記劉根宏履新第二天,就來(lái)到了錢(qián)塘江源頭衢江附近認(rèn)河、巡河。近日浙江衢州市5個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任,上任第一件事情就是認(rèn)河、巡河,簽訂河長(zhǎng)履職承諾書(shū),立下軍令狀,挑起河長(zhǎng)擔(dān)子。衢州是浙江生態(tài)屏障,地處錢(qián)塘江源頭,“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責(zé)任。

作為重要入?？?天津河流水系眾多,長(zhǎng)期以來(lái)河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明,加上近年來(lái)水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問(wèn)題,天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制,明確要求每一級(jí)河長(zhǎng)都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)當(dāng)。過(guò)去的階段式治理,變成了常規(guī)的行政行為。

為推動(dòng)“河長(zhǎng)”主動(dòng)去管,天津制定了考核辦法及細(xì)則。對(duì)河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核,按照“月考”成績(jī)由市水務(wù)局進(jìn)行排名,不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”,還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,按成績(jī)分檔給予補(bǔ)貼。推行“河長(zhǎng)制”三年來(lái),有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象,天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里,環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo),綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里,很多河流逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬(wàn)河長(zhǎng)在民間,全社會(huì)共建生態(tài)文明

2016年“保護(hù)母親湖——‘市民河長(zhǎng)’在行動(dòng)”市民河長(zhǎng)聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個(gè)團(tuán)體、企業(yè)被授予“市民河長(zhǎng)”單位,張家強(qiáng)、顧中國(guó)等市民被授予“市民河長(zhǎng)”個(gè)人。企業(yè)家表示,將以身作則,發(fā)展節(jié)水低碳經(jīng)濟(jì),當(dāng)護(hù)水帶頭人,對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)反饋巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

有人形象地說(shuō):“河長(zhǎng)制”,就是把“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請(qǐng)對(duì)象,從局長(zhǎng)升格為書(shū)記市長(zhǎng)。其實(shí)真正的變化和長(zhǎng)久影響,比“請(qǐng)更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”,要靠全社會(huì)參與。

在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū),漕橋河試點(diǎn)聘任的“民間河長(zhǎng)”村民郭銀生、楊錫良,已對(duì)漕橋河及其周邊河道履責(zé)近半年。為保證民間河長(zhǎng)開(kāi)展工作,武進(jìn)區(qū)建立了相關(guān)機(jī)制,把官方河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)工作銜接起來(lái):民間河長(zhǎng)上報(bào)問(wèn)題或意見(jiàn)建議,官方河長(zhǎng)要及時(shí)交辦、督促責(zé)任單位回應(yīng);邀請(qǐng)民間河長(zhǎng)參加治理太湖工作會(huì)議、規(guī)劃方案編制會(huì)等。在實(shí)行河長(zhǎng)制同時(shí),福州也公開(kāi)招募“百姓河長(zhǎng)”。

李學(xué)英是天津一位普通市民,但她打一個(gè)電話就可能對(duì)河長(zhǎng)們?cè)斐蓧毫Α?年前,李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長(zhǎng)制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名?！拔液苄牢?我提出的問(wèn)題有人管。”李學(xué)英說(shuō),“有一次我反映了一處排污口,政府很快就把它堵上了。”

目前,天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位,他們是社會(huì)監(jiān)督的重要力量。而社會(huì)監(jiān)督最終占到河長(zhǎng)考核的10%。

河清,關(guān)鍵之一在岸凈,在生活垃圾治理?；鶎尤罕娛窃搭^治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女,堪稱千萬(wàn)個(gè)“河長(zhǎng)嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計(jì)開(kāi)展垃圾分類村級(jí)專題培訓(xùn)2841次,發(fā)放宣傳用品16800冊(cè)(套),16670名巾幗志愿者為43萬(wàn)家庭主婦入戶指導(dǎo)分類實(shí)踐。

“以前沒(méi)人管,大家你扔我也扔?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)沒(méi)事就會(huì)來(lái)走走,保潔員每天下河打撈垃圾,大家也不好意思再亂扔亂排了?！苯骶赴部h水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽感慨,“河長(zhǎng)制”在江西推行1年,不僅使河流回到最初的模樣,還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人行為,碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。

黨政首長(zhǎng)領(lǐng)銜的“河長(zhǎng)制”,正在與成千上萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會(huì)公眾的力量在啟動(dòng)。