新華社北京12月7日電題：有的變水療會所、有的停業(yè)不摘牌——追蹤367家景區(qū)被處理背后的A級管理亂象

新華社“新華視點”記者

國家旅游局5日通報，今年下半年以來，367家4A級及以下景區(qū)受到處理，其中107家景區(qū)被摘牌。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，A級景區(qū)數(shù)量激增，景區(qū)等級管理不嚴(yán)、重申請輕管理等，導(dǎo)致一些景區(qū)場所變身水療會所、廁所衛(wèi)生臟差等，甚至出現(xiàn)長期停業(yè)不摘牌的“僵尸景區(qū)”。 

A級景區(qū)“瘋狂”增長，金字招牌后是隱性利益

在本次處理的367家景區(qū)中，有255家4A級景區(qū)被處理，占全國4A級景區(qū)總量的9%。被撤銷的景區(qū)究竟存在哪些問題，記者走訪了遼寧、安徽、江西、河南等地旅游市場。

“我們從來不知道五愛服裝批發(fā)市場是個景區(qū)，竟然還是4A級。”在公布被處理了13家景區(qū)的沈陽市，土生土長的市民孟夢告訴記者，有一次陪朋友到五愛市場逛街，試了衣服不想買，還遭到商販惡言相向。

孟夢口中的五愛服裝批發(fā)市場，在2009年12月作為“五愛市場景區(qū)”被評為4A級景區(qū)，時隔7年被摘牌。類似“掛羊頭賣狗肉”的A級景區(qū)還有不少，往往打著旅游的招牌，卻主要運(yùn)營商場、商貿(mào)城、步行街等。

此次被取消4A級資質(zhì)的廈門海滄大橋旅游區(qū)，此前被發(fā)現(xiàn)景區(qū)多處場所對外承包變更為餐館、水療等項目，并存在游客中心功能缺失、旅游廁所及環(huán)境衛(wèi)生臟差等問題。而被警告的河北省辛集市辛集國際皮革城景區(qū)，則官網(wǎng)信息基本都是旺鋪招商、市場動態(tài)等內(nèi)容，關(guān)于旅游資訊的內(nèi)容僅有一欄，且兩年多時間未更新過。

此外，一些A級景區(qū)甚至早已停業(yè)，成為“僵尸景區(qū)”。此次被摘牌的4A級蚌埠閘水利風(fēng)景區(qū)，部分景點長期停止對外運(yùn)營。去年底，河南被摘牌的焦作市穆家寨景區(qū)早已關(guān)門，鶴壁市康樂村景區(qū)也已改為駕校，不再經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

近年來，A級景區(qū)數(shù)量“瘋狂”增長，僅4A級景區(qū)數(shù)量便從2001年的187家，增長至此次摘牌前的2800多家。以廣西為例，去年一年便新增70家A級景區(qū)，其中4A級增加20家。 

“景區(qū)評級的沖動背后，是金字招牌帶來的種種隱性利益”。長期從事景區(qū)等級管理工作的地方旅游局工作人員潘毅說，由地方部門背書的景區(qū)等級，對游客消費起到很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。不少景區(qū)利用評級吸引客流，甚至當(dāng)作門票漲價的借口。一些部門的專項資金也更傾向于級別高的景區(qū)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔說，自4A景區(qū)評定權(quán)下放至省級旅游主管部門，一些地方為提升旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，對景區(qū)質(zhì)量管理寬泛化，準(zhǔn)入門檻把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致近年來A級景區(qū)數(shù)量激增，質(zhì)量參差不齊。 

重申請輕管理，監(jiān)管“睜一只眼閉一只眼”

據(jù)記者調(diào)查，有些地方爭創(chuàng)A級景區(qū)時全力以赴，拿到金字招牌后疏于管理。

以被摘牌4A級的葫蘆島市龍灣海濱景區(qū)為例，參與調(diào)查的遼寧省旅游局工作人員介紹，這一景區(qū)的旅游服務(wù)功能已經(jīng)嚴(yán)重退化。“在每年旅游旺季，景區(qū)僅設(shè)立臨時簡易游客服務(wù)中心，其實就是簡單擺放幾張桌子。更不用說景區(qū)應(yīng)該具備的旅游投訴室、醫(yī)務(wù)室、母嬰室了?！?/p>

江西省旅發(fā)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，此次被警告的宜春市靖安中部夢幻生態(tài)旅游區(qū)，自2013年獲評4A級景區(qū)之后，基本沒有投入資金進(jìn)行完善提升，導(dǎo)致標(biāo)識系統(tǒng)、垃圾箱等設(shè)施設(shè)備陳舊壞損，數(shù)量不足。

河南省旅游局在暗訪4A級景區(qū)商丘市古城時發(fā)現(xiàn)，景區(qū)旅游廁所里堆滿雜物，設(shè)施破損嚴(yán)重。“去個洗手間，發(fā)現(xiàn)洗手臺也是壞的，沒人修?！编嵵莸囊幻慰蜔o奈地吐槽。

潘毅說：“不少景區(qū)創(chuàng)建A級時態(tài)度積極，三天兩頭到局里作表態(tài)。可一旦創(chuàng)建成功，別說提升軟硬件配套，創(chuàng)建時的一些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后期都無法維持?！?/p>

專家認(rèn)為，景區(qū)之所以重建設(shè)輕管理，背后是A級景區(qū)監(jiān)管長期疲軟。

按照規(guī)定，4A級及以下等級景區(qū)復(fù)核工作，主要由省級質(zhì)量等級評定委員會組織和實施。復(fù)核分為年度復(fù)核與五年期滿的評定性復(fù)核，年度復(fù)核采取抽查的方式，復(fù)核比例不低于10%。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，針對當(dāng)前龐大的景區(qū)數(shù)量，“10%的抽檢率太低，難以形成有效監(jiān)管”。

即使這種低頻次的復(fù)查，往往因地方相關(guān)監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”也流于形式。業(yè)內(nèi)人士透露，等級復(fù)查前跟景區(qū)明里暗里打招呼已經(jīng)成為一種潛規(guī)則?！罢潜O(jiān)管缺位，才有那么多‘僵尸景區(qū)’遲遲未退出?！?/p>

“摘牌阻力太大?！迸艘阏J(rèn)為，若要動真格處理A級景區(qū)，要面對地方、景區(qū)投資部門等多重壓力。尤其對于地方而言，處罰景區(qū)，直接影響地方的經(jīng)濟(jì)收入與社會影響力。 

應(yīng)將“能進(jìn)能出”機(jī)制常態(tài)化

劉思敏分析認(rèn)為，此次公布的被查處景區(qū)數(shù)量之多、覆蓋面之廣、處理之重前所未有，釋放旅游業(yè)深化改革、從嚴(yán)管理的決心與信號。

目前，國家旅游局正協(xié)同相關(guān)部門，醞釀推出新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍認(rèn)為，新的管理辦法應(yīng)對景區(qū)出現(xiàn)何種問題、加以何種處罰等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使A級景區(qū)復(fù)核監(jiān)管工作更加規(guī)范，有據(jù)可查。

魏翔建議，借鑒國外經(jīng)驗，形成由專家、游客代表、旅行社代表等參與業(yè)評級與動態(tài)監(jiān)督的隊伍，參與景區(qū)分級管理全過程，提升A級含金量。

專家認(rèn)為，景區(qū)A級管理應(yīng)從“檢查一陣風(fēng)”到“黑名單”制度化。只有將“能進(jìn)能出”的機(jī)制常態(tài)化，才能真正倒逼景區(qū)管理者和地方政府摒棄僥幸心理，加快提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“強(qiáng)身健體”目的。劉思敏建議，在目前10%的抽檢比例上，增加暗訪頻次、抽檢比例，并適當(dāng)考慮每年退出的量化比例，增強(qiáng)紅線意識。（記者張紫赟、甘泉、程迪、羅捷）（完）