發(fā)現(xiàn)的問題次日得到整改

據(jù)預(yù)測(cè)，12月2日至4日，重污染天氣襲擊京津冀及周邊。環(huán)保部華北督查中心、華東督查中心12月1日派出三路督查組，分赴河北保定市、石家莊市、定州市；廊坊市、滄州市；山東省濟(jì)南市、淄博市及周邊大氣污染熱點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)日中午，保定啟動(dòng)重污染天氣Ⅰ級(jí)預(yù)警，3小時(shí)后，環(huán)保部華北督查中心二處副處長(zhǎng)劉傳義便從北京啟程，這是今年入冬以來，他第6次帶隊(duì)對(duì)河北重點(diǎn)地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)督查。此次督查包括夜查和明查。督查組夜查發(fā)現(xiàn)哪些問題？各地市治污力度有多大？采取了哪些整改措施？北京青年報(bào)記者一一進(jìn)行了探究。

中央行動(dòng)

對(duì)照污染熱點(diǎn)區(qū)域圖挨個(gè)實(shí)地檢查

體量較小的特色產(chǎn)業(yè)成了督查重點(diǎn)

當(dāng)日9時(shí)許，劉傳義帶著督查組一行，乘著夜色出發(fā)。此次夜查區(qū)域?yàn)楸６ㄊ邪诇闲聟^(qū)以及沿途的雄縣、容城縣、高碑店市。主要督查紅色預(yù)警下各地采取的舉措是否到位，例如污染企業(yè)是否按要求停限產(chǎn)，爐子是否超標(biāo)排放，施工工地是否停工，有沒有焚燒下腳料或秸稈等。

對(duì)此，劉傳義解釋說，有一些土小企業(yè)，甚至一些大企業(yè)，會(huì)在晚上10點(diǎn)到凌晨四五點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段偷排?！八麄兿胫?，反正月黑風(fēng)高，很多人也看不見?！币雇硗粨魴z查就是要震懾這些企業(yè)，讓他們不知道板子什么時(shí)候會(huì)落下來。

北青報(bào)記者跟隨督查組乘一輛車，保定市環(huán)保局工作人員乘另一輛車。督查組讓保定市環(huán)保局一行帶路至白溝收費(fèi)站附近便停下來，后車變前車，督查組在前，環(huán)保局在后。此刻，去往哪兒抽查，抽查哪家企業(yè)，都由督查組隨機(jī)決定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局全不知情。這種“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”的夜查工作對(duì)于督查組而言已是習(xí)以為常。

那么，選擇去哪兒抽查，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？北青報(bào)記者注意到，督查組成員手中拿了一張區(qū)域圖紙，上面標(biāo)注的紅色區(qū)域、橙色區(qū)域、黃色區(qū)域，分別代表空氣污染的不同程度。督查組成員、華北督查中心的焦甲君介紹說，這是環(huán)保部專家最新研究測(cè)算的污染熱點(diǎn)區(qū)域圖，標(biāo)注的熱點(diǎn)區(qū)域換算為實(shí)際面積約為10公里乘10公里，紅色區(qū)域?yàn)槲廴境潭茸钪?。根?jù)這張圖，督查組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，看督查結(jié)果是否與遙感和推演的結(jié)果吻合，如果吻合，日后便可非常有針對(duì)性地指導(dǎo)工作。

具體選擇去什么樣的企業(yè)檢查，督查組成員介紹，這要根據(jù)他們平時(shí)督查摸底的情況判斷。河北很多市、區(qū)、縣，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，比如白溝盛產(chǎn)箱包，安平盛產(chǎn)絲網(wǎng)，這樣的特色產(chǎn)業(yè)往往體量比較小，督查組此行就是要揪出這些零散企業(yè)在環(huán)保方面的違規(guī)行為，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及規(guī)?；！斑€有些土小企業(yè)和小作坊，看哪個(gè)行當(dāng)賺錢，未備案未登記就開始干了，給檢查造成難度，這都是需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)的?！?/p>

開著車窗盯著窗外查污染源

夜晚風(fēng)冷，督查組成員還是微開車窗。“你們有沒有聞到一股煤煙味？”劉傳義介紹，這是保定的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)丶泄岢潭缺容^低，農(nóng)村人口多，都是燒散煤，廢氣低空排放，加上氣候條件不好，不容易擴(kuò)散出來。

車行至保定雄縣朱各莊鄉(xiāng)西柳村附近，劉傳義忽然喊停。順著他指的方向，北青報(bào)記者看到路邊一工廠院里的煙囪正冒濃煙。在前往工廠之前，督查組先在遠(yuǎn)處拍照固定證據(jù)，然后才進(jìn)廠出示執(zhí)法證。

北青報(bào)記者在車間一樓看到，生產(chǎn)車間粉塵飛揚(yáng)。經(jīng)問詢得知，這家名為億興塑料有限公司的企業(yè)，正在生產(chǎn)PVC薄膜。車間二樓粉塵更為明顯，記者用手捂住口鼻，仍感覺嗆得難受。在此作業(yè)的工人卻沒采取戴口罩等防護(hù)措施。督查組當(dāng)即指出了上料口長(zhǎng)期無組織粉塵排放的問題。

對(duì)工廠徹底檢查后，督查組對(duì)公司負(fù)責(zé)人王經(jīng)理問話?！斑@次重污染天氣紅色預(yù)警，屬地提了哪些要求，你是如何執(zhí)行的？”王經(jīng)理回答說，被要求最多的是不讓燒煤。督查組指出第二個(gè)問題，生產(chǎn)工序的集塵罩集塵能力不足。

待督查組走出工廠，雄縣環(huán)保局局長(zhǎng)等人員也趕到。據(jù)介紹，此前VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）企業(yè)是雄縣環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)，當(dāng)?shù)匾严尥．a(chǎn)企業(yè)112家，億興公司不在停限產(chǎn)名單上。劉傳義向雄縣環(huán)保局局長(zhǎng)指出，“重點(diǎn)企業(yè)好監(jiān)管，小的企業(yè)才不好監(jiān)管，VOC企業(yè)不可能做到監(jiān)管全覆蓋?！?/p>

督查組前行至白溝新區(qū)與高碑店市交界處，聞到一股類似塑料燒焦的氣味，不久源頭被找到，原來世偉材料店門外道路旁有一處焚燒箱包下腳料的火點(diǎn)，督查組人員隨即下車檢查并進(jìn)行滅火，同時(shí)要求當(dāng)?shù)丶哟笱膊榱Χ取?/p>

當(dāng)日夜查至凌晨1時(shí)，督查組才返回駐地。第二日早上8點(diǎn)多鐘，督查組又馬不停蹄趕往新的目的地——保定博野縣、清苑區(qū)、高陽縣，定州市，石家莊藁城區(qū)、正定縣等進(jìn)行督查。要等當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖饧t色預(yù)警解除，督查組才能返京。

省市行動(dòng)

大氣污染防治調(diào)度令強(qiáng)調(diào)“超常舉措”

起床刷PM2.5值成了領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣

大霧鎖城。督查組車輛行至保定市、定州市、石家莊市境內(nèi)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)三市主城區(qū)都已實(shí)行單雙號(hào)限行，限行期間公交車免費(fèi)乘坐。

為加緊防治大氣污染，河北省大氣辦上月兩次發(fā)布調(diào)度令，也成為全國(guó)首個(gè)在大氣污染防治上實(shí)施調(diào)度令制度的省份。上月7日，河北對(duì)省內(nèi)污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定等10個(gè)城市下達(dá)了1號(hào)大氣污染防治調(diào)度令，要求上述地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，并啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。

時(shí)隔10天，河北省大氣辦發(fā)出大氣污染防治2號(hào)調(diào)度令，決定對(duì)省內(nèi)完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、近期污染嚴(yán)重的石家莊、保定、滄州、衡水、辛集、定州等6個(gè)城市實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度，在落實(shí)1號(hào)調(diào)度令的基礎(chǔ)上，在12月31日前再推進(jìn)一系列超常治理舉措。

北青報(bào)記者從河北省環(huán)保廳相關(guān)人士處了解到，為落實(shí)“調(diào)度令”要求，河北于上月21日派出了8個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，分赴石家莊市（包括辛集市）；保定市（包括定州市）、張家口市；廊坊市、承德市；唐山市、秦皇島市；邢臺(tái)市；滄州市；衡水市；邯鄲市多地，就各市大氣污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行全程駐市執(zhí)法檢查。

除了省級(jí)層面，保定市于本月1日起開展了大氣污染防治包村駐點(diǎn)幫扶工作。保定市委辦公廳等118家市直部門都分配了分包幫扶村，主要圍繞控煤、抑塵、小作坊、小攤點(diǎn)整治、土小企業(yè)整治、煙花爆竹整治等開展工作。

因?yàn)橹伥蔡鞖?，如今早起刷PM2.5值成了各市領(lǐng)導(dǎo)干部的日常?！懊刻於伎嚲o了弦，心情隨著天氣變化而變化，每次看到朋友圈里曬藍(lán)天白云，心里會(huì)長(zhǎng)吁一口氣，看到曬霧霾天，心都會(huì)揪起來?！北６ㄊ写髿廪k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。保定市負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，這兩年來為工作加班加點(diǎn)是常事。

石家莊停工停產(chǎn)企業(yè)達(dá)1543家

重污染天氣預(yù)警下，“零點(diǎn)行動(dòng)”等治污舉措也在河北省各市同步開展。督查組3日對(duì)石家莊正定縣熱點(diǎn)網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管車輛拐進(jìn)較偏遠(yuǎn)的小路進(jìn)行抽查，但現(xiàn)場(chǎng)受檢的5家企業(yè)均已在幾天前接到了停產(chǎn)通知并停產(chǎn)，部分家具廠的大門上還被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門貼上了封條。重霾之下，沿途的多數(shù)工廠都未亮燈。

正定縣一家高架源國(guó)企吉林森工石家莊分公司副總李濤在接受督查時(shí)告訴北青報(bào)記者，該企業(yè)以板材生產(chǎn)為主，因涉及VOC，上月25日至今一直未開工生產(chǎn)，“基本每天都有部門來檢查?！睋?jù)其估算，停工每日損失幾十萬元，預(yù)計(jì)一個(gè)月至少損失幾百萬元。

據(jù)了解，石家莊上月17日緊急出臺(tái)《關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃用45天時(shí)間在全市開展大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)。北青報(bào)記者從石家莊環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的企業(yè)停產(chǎn)情況表上看到，石家莊停工停產(chǎn)及正在停的企業(yè)高達(dá)1543家，包括制藥、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)。

根據(jù)“利劍斬污”行動(dòng)要求，除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)；全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業(yè)全部停工停產(chǎn)；凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的涉氣企業(yè)一律停工，非民用燃煤設(shè)施一律停用。

北青報(bào)記者注意到，此次行動(dòng)牽頭單位包括石家莊市環(huán)保局、市氣水辦、市工信局、市住建局、市城管委、市交通局等。市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)重新調(diào)整了分工，明確由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)（常務(wù)副主任）分管大氣污染防治工作。行動(dòng)期間，從市直各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成17個(gè)工作組，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)駐省控點(diǎn)所在縣（市）、區(qū)開展工作，每天下午5點(diǎn)向市政府督查室和市氣水辦上報(bào)督查情況。

“抽查的石家莊多數(shù)企業(yè)已按規(guī)定停產(chǎn)，但面源污染仍然存在?！倍讲榻M工作人員指出，根據(jù)污染源熱點(diǎn)圖以及現(xiàn)場(chǎng)檢查，正定縣熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，沿途運(yùn)輸車輛較多，機(jī)動(dòng)車排放以及道路揚(yáng)塵是大氣污染主要原因。

整改舉措

督查組離開一小時(shí)就拿出整改報(bào)告

綜合幾日重污染天氣督查情況，督查組發(fā)現(xiàn)保定市存在的問題包括小企業(yè)群聚特點(diǎn)突出、面源污染仍然存在、存停限產(chǎn)不到位、部分企業(yè)存在違法問題；定州市部分企業(yè)存在停限產(chǎn)不到位行為、部分畜禽養(yǎng)殖小企業(yè)存在違法問題；石家莊市面源污染仍然存在等。

北青報(bào)記者了解到，針對(duì)督查組反映的問題，地方多在次日便反饋了整改意見。

例如就夜查億興塑料有限公司的問題，雄縣2日出示了反饋報(bào)告，稱已對(duì)該企業(yè)和附近另一家有廢氣排放的公司采取停產(chǎn)整頓措施，責(zé)令兩家企業(yè)立即升級(jí)治污措施。

雄縣縣政府2日專門就此次檢查組織大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部全體成員召開專題會(huì)議，責(zé)成相關(guān)部門對(duì)問題舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，杜絕此類事件再次發(fā)生。

針對(duì)督查組在定州市所發(fā)現(xiàn)的部分焊鐵門加工戶未按照要求停產(chǎn)，采用切割和電焊機(jī)作業(yè)產(chǎn)生較大灰塵等問題，督查組離開后約一個(gè)小時(shí)，定州市周村鎮(zhèn)政府便出具了整改報(bào)告，稱已經(jīng)采取斷電措施，立即整改并對(duì)全鎮(zhèn)重新進(jìn)行污染隱患全面排查。

督查組再次給出修正意見，要求其保證照明用電及居民生活用電。

次日，定州市政府出具整改情況反饋表示，定州市政府高度重視，主管副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，責(zé)令有關(guān)單位立即整改。

3日上午，周村鎮(zhèn)組織電工將24家北車寄村焊鐵門加工戶三相用電在切斷的基礎(chǔ)上，全部張貼封條，僅保留居民生活用電，并安排村干部、電工晝夜巡邏，嚴(yán)防私自恢復(fù)生產(chǎn)。

除了及時(shí)整改，探究污染來源，還原藍(lán)天白云常態(tài)仍是中央和省市最為關(guān)注的問題。比如，PM2.5究竟來源如何？石家莊市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)馬玉辰表示，據(jù)初步分析，石家莊PM2.5來源構(gòu)成中，首先是燃煤，占比約28.5%；其次是工業(yè)，約占25.8%；揚(yáng)塵約占22.5%；機(jī)動(dòng)車約占15%，最后是生物紙燃燒、農(nóng)業(yè)源等成分?！笆仪f這兩年在大氣污染防治方面力度空前，目前到了一個(gè)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵拐點(diǎn)?！?/p>