新華社記者藍建中

正在俄羅斯訪問的日本外相岸田文雄當?shù)貢r間２日傍晚在圣彼得堡與俄總統(tǒng)普京舉行會談。他在會談后告訴媒體，雙方談到了北方四島（俄稱南千島群島）的領(lǐng)土問題，但沒有公布具體內(nèi)容。

岸田此次訪俄是為普京本月中旬訪日做準備。分析人士認為，安倍希望借普京訪日之機在北方四島問題上取得突破性進展，但這一企圖很難實現(xiàn)。

日本的新方案

普京定于本月對日本的訪問將是他時隔１１年再次作為俄總統(tǒng)訪日。自日俄９月初確定普京訪日行程以來，如何解決北方四島問題就成為日本輿論關(guān)注的焦點。

由于這一問題的存在，兩國在二戰(zhàn)后一直未能締結(jié)和平條約。利用經(jīng)濟援助換取俄方在領(lǐng)土主權(quán)上的讓步，一直是日本解決北方四島問題的傳統(tǒng)思路。但這一次，日本媒體也披露了一些“新方案”。

據(jù)《每日新聞》報道，日本政府考慮在俄羅斯將北方四島交還日本時，同意給予島上俄居民居留權(quán)。迄今為止，日本政府僅表示在解決領(lǐng)土問題時“將尊重俄羅斯人的人權(quán)、利益和愿望”。此次日方考慮承認島上俄居民的居留權(quán)，是希望推動協(xié)商具體的歸還時間和條件。

《讀賣新聞》援引多名政府人士的消息稱，日本政府考慮將俄方歸還四島中的齒舞群島和色丹島作為兩國締結(jié)和平條約的最低條件，待和平條約締結(jié)后雙方再協(xié)商剩下的擇捉和國后兩島的歸屬問題。而此前日本一直堅持四島一起歸還。

盡管日本內(nèi)閣官房長官菅義偉對這一報道予以否認，但有分析指出，接近日本執(zhí)政黨自民黨的《讀賣新聞》援引多名政府官員的話進行報道，顯然不是空穴來風，很可能有試探輿論反應的目的。這顯示安倍政府內(nèi)部一直在為解決北方四島問題絞盡腦汁。

安倍的盤算

分析人士認為，安倍急于在領(lǐng)土問題上取得突破，主要有三方面原因。

首先，安倍一直希望以日俄領(lǐng)土問題上的突破作為外交成績，提高自己在國民中的威望。安倍曾信誓旦旦地說，他將在任內(nèi)解決這一問題。他上臺以來已數(shù)次訪俄，在一些多邊場合也多次與普京會談。安倍今年５月訪俄期間在索契與普京會談后，日本外務省發(fā)布消息稱，雙方同意不拘泥于現(xiàn)有想法，找到談判的“新途徑”，以期在領(lǐng)土問題上打開突破口，達成雙方均可接受的方案。為此，安倍還提出了振興遠東產(chǎn)業(yè)以及能源合作等８項對俄經(jīng)濟合作措施。

其次，安倍近來在外交方面失分太多，急需取得一些成績來擺脫困境。唐納德·特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，讓此前一直押注希拉里·克林頓獲勝的安倍措手不及。安倍此前力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）也已被特朗普宣告即將“死亡”。同時，南海問題迅速降溫，安倍利用美國“亞太再平衡”政策拼湊“亞洲版北約”的企圖失去了抓手。因此，安倍希望抓住普京訪日這一機會有所作為。

第三，通過解決領(lǐng)土問題促成日俄簽署和平條約，可以緩解俄羅斯對日本的軍事壓力。日本近年來在歷史和領(lǐng)土問題上與中國矛盾加劇，安倍政府在軍事戰(zhàn)略上逐步把矛頭轉(zhuǎn)向中國，因此更加需要緩和與俄羅斯的關(guān)系，避免樹敵過多。

企圖難實現(xiàn)

盡管安倍對此次普京訪日充滿期待，也準備了“新方案”，但分析人士認為，普京在此訪中就領(lǐng)土問題作出讓步的可能性微乎其微。

關(guān)于日本考慮承認北方四島上俄羅斯人的居留權(quán)，日本輿論稱，在北方四島完全看不到歸還可能的情況下就提出居留權(quán)問題，無異于“貍子沒捉到就盤算賣皮”。而同意先收回四島中的兩島，則意味著放棄日本長期堅持的四島一并歸還的方針，很可能遭到日本國內(nèi)保守勢力的嚴厲批判。菅義偉對相關(guān)報道的否認就反映出日本政府預計到這一方案會在國內(nèi)面臨很大阻力。

普京１１月２０日在秘魯利馬出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議期間對媒體說，他在與安倍的雙邊會見中談到了俄日在北方四島開展“共同經(jīng)濟活動”的問題。他還表示，雙方將就此“繼續(xù)談判”。這是俄方近年來首次公開提到，俄日將在北方四島開展“共同經(jīng)濟活動”，因此引發(fā)輿論關(guān)注。

但日本媒體普遍認為，俄方這一表態(tài)的前提是“共同經(jīng)濟活動”不動搖俄羅斯對四島的實際控制。事實上，普京已明確表示“共同經(jīng)濟活動”只是聚焦經(jīng)濟問題和人道問題的解決方案。他設(shè)想的只是日本企業(yè)參與當?shù)氐乃a(chǎn)加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及簡化過去曾居住在四島上的日本前島民訪問故鄉(xiāng)的手續(xù)。顯然，普京想談的是經(jīng)濟合作，而非主權(quán)問題。

此外，俄羅斯近來加強了在千島群島的軍事存在，其中包括計劃在南千島群島設(shè)立軍事基地，駐擇捉島和國后島的岸基導彈營進行高強度戰(zhàn)斗值班等。這些動向都說明，俄方完全沒有讓出島嶼的想法。

面對俄方的冷淡反應和不妥協(xié)態(tài)度，日本政府也不得不降低調(diào)門。１１月２１日晚，正在阿根廷訪問的安倍在布宜諾斯艾利斯告訴記者：“和平條約的締結(jié)不是通過一次首腦會談就能解決的簡單問題。我將與普京總統(tǒng)直接對話，希望一步一步切實推進?！?/p>

日本外務省官員最近也表示：“１２月的首腦會談取得不了大的成果也沒關(guān)系。因為兩國政府的國內(nèi)政治基礎(chǔ)都很牢固，能繼續(xù)對話就行了?！?/p>