“人人都會老、家家有老人。加快推進養(yǎng)老服務體系建設是保障改善民生的重要內(nèi)容?！痹?0月24日召開的省政協(xié)主席會議上,省政協(xié)主席張連珍明確提出,進一步加強養(yǎng)老服務體系建設,必須把握關鍵、突出重點,深入研究、狠抓落實,統(tǒng)籌資源、健全機制,推動我省走出一條具有江蘇特色的養(yǎng)老服務體系建設之路。會上,各民主黨派省委、省工商聯(lián)及省政協(xié)部分專門委員會圍繞加強養(yǎng)老服務體系建設,進行專題協(xié)商、積極建言獻策。

轉變政府職能,

推動養(yǎng)老事業(yè)共建共管

我省于1986年進入老齡化社會,是全國最早進入老齡化的省份。截至2015年底,全省60周歲以上老年人口1648萬,占戶籍人口的21.36%。委員們深感我省養(yǎng)老事業(yè)面臨的嚴峻形勢,建議加快轉變政府職能,充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用,積極推動養(yǎng)老服務改革發(fā)展,發(fā)動全社會關注、投身和壯大養(yǎng)老事業(yè),切實維護廣大老年人的身心健康和社會的和諧穩(wěn)定。

“推動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè),根本上還是要靠政府自身改革創(chuàng)新,加快轉變職能、大力簡政放權?！笔」ど搪?lián)認為,應在省級層面重新整合政策及資源,出臺一攬子鼓勵民營資本參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的實施辦法和相關細則,著力打破部門樊籬和利益,解決“玻璃門”現(xiàn)象,推動各項政策真正落地、落細、落實。

省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體育委員會建議,放寬養(yǎng)老準入條件和準入標準,明確“政府引導、市場驅動”原則,鼓勵民間資本進入養(yǎng)老和醫(yī)療領域,支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)服務和居民家庭,支持在養(yǎng)老機構內(nèi)部設置老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構,滿足多樣化的養(yǎng)老需求。

致公黨江蘇省委提出,鼓勵社會化的小微養(yǎng)老機構建設,將養(yǎng)老服務機構設立條件的制定權下放到市一級地方政府,由各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、老齡人口數(shù)量和收入狀況,合理確定不同層次的設立標準。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老機構公建民營、民建民營、民建公助等多種社會化運營模式,引導社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營農(nóng)村敬老院和老年關愛之家。

加強制度供給,

維護養(yǎng)老市場公平公正

政府“放手”不是“甩手”。委員們認為,在推進養(yǎng)老服務改革時,還需要政府進一步建立和完善各項管理制度,加強制度供給,做到放管結合、放管并舉,確保養(yǎng)老市場公正透明、活而有序。

農(nóng)工黨江蘇省委呼吁,盡快在省級層面出臺養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃,確定市縣兩級養(yǎng)老機構的規(guī)模、數(shù)量、布局和功能定位,推動機構養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生的空間聯(lián)合,緩解機構養(yǎng)老的結構性矛盾。“十三五”期間,統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、土地、財政、衛(wèi)計、民政等部門,力爭全省各市縣均新建一所醫(yī)養(yǎng)結合、設施齊全、規(guī)模適度的示范型養(yǎng)老機構,并對現(xiàn)有中等規(guī)模以上養(yǎng)老機構進行擴容改造,將部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)轉型成醫(yī)養(yǎng)結合的新平臺。

“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂……老人的生活應該是豐富多彩的,養(yǎng)老服務不僅要注重醫(yī)療,而且要多種服務齊頭并進?！泵衩私K省委建議,在醫(yī)養(yǎng)融合的基礎上,盡早制定并完善“養(yǎng)醫(yī)樂政社教”綜合養(yǎng)老服務模式質量評價體系,設立養(yǎng)老機構準入門檻,啟動開展標準化建設,明確服務標準和退出機制,建立健全養(yǎng)老機構星級評定制度。改革醫(yī)療保險機制,將各種醫(yī)療經(jīng)費、治療補貼進行整合,形成統(tǒng)一的支付體系。

省政協(xié)社會法制委員會認為,進一步明確社區(qū)養(yǎng)老服務機構作為城市基礎設施和公益事業(yè)的一部分,研究制定土地劃撥、財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關扶持政策,貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。在完善社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管體系建設方面,可建立行業(yè)準入、投訴受理、第三方評估、獎懲及退出機制,逐步推動社區(qū)養(yǎng)老服務標準化。

促進醫(yī)養(yǎng)融合,

推廣醫(yī)療康復標配服務

目前,江蘇共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2萬多家,“虛擬養(yǎng)老院”95個,民辦養(yǎng)老機構1116家,公辦民營養(yǎng)老機構246家,護理院95家,養(yǎng)老公共服務供給能力顯著增強。在看到成績的同時,委員們更多關注存在的薄弱環(huán)節(jié)。“失能、半失能,特別是農(nóng)村失能、半失能老人的托底服務還不夠”“有的選擇民辦養(yǎng)老機構的老人,看病還需來回折騰”……促進醫(yī)養(yǎng)融合,全面推廣養(yǎng)老機構醫(yī)療康復標配服務尤為需要。

民革江蘇省委提出,養(yǎng)老機構應設置專門的醫(yī)療室,配置醫(yī)生和康復師;條件不足的可與鄰近醫(yī)院建立緊密合作關系;符合條件的養(yǎng)老醫(yī)療服務可納入醫(yī)保報銷范圍。出臺鼓勵醫(yī)務工作者赴養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)的激勵措施;發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療資源的輻射作用。發(fā)掘保健養(yǎng)生和醫(yī)療護理資源,降低醫(yī)護養(yǎng)老成本。

九三學社江蘇省委建議,進一步建立和完善全省農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)保結合”的老年護理新模式。通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務功能,將養(yǎng)老保健服務的要求納入鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務體系的職能范圍,逐步建立以農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院為主的內(nèi)置型醫(yī)養(yǎng)老年保健服務機構,為農(nóng)村老年群體提供便捷的護理和醫(yī)療服務。

失能、半失能老人是養(yǎng)老服務人群中最弱勢的群體。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提出,加快建立省、市、縣政府財政托底的“失能半失能老年人口長期照料系統(tǒng)”,重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供低收費的供養(yǎng)護理服務。加快建立養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷相互銜接的全鏈條養(yǎng)老服務模式,不斷提升養(yǎng)老服務質量。

加快人才培養(yǎng),

助力養(yǎng)老行業(yè)增員添智

人才是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎?！罢l來為老人提供養(yǎng)老服務?”這是當前養(yǎng)老行業(yè)亟待回答的問題。在會前的調研中,委員們發(fā)現(xiàn),由于缺少經(jīng)濟收入、職業(yè)發(fā)展等方面的吸引力,我省養(yǎng)老護理員缺口很大,專業(yè)人才缺乏,亟需建立一支穩(wěn)定的高素質養(yǎng)老護理隊伍。

民進江蘇省委認為,民政、教育、衛(wèi)計、人社等部門要盡快聯(lián)合制定全省養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)中長期計劃,繼續(xù)免費培訓好初、中、高和技師級養(yǎng)老護理員,抓好加強營養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專業(yè)人才培訓。同時,切實提高養(yǎng)老護理員待遇,逐步解決養(yǎng)老護理員實際生活困難,優(yōu)化養(yǎng)老護理員從業(yè)環(huán)境。

“盡快建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤制度?！鞭r(nóng)工黨江蘇省委提出,制定養(yǎng)老服務機構特殊公益性崗位補貼操作辦法,對持有《國家職業(yè)資格證書》并在同一養(yǎng)老機構工作兩年以上的服務人員,給予特殊公益性崗位補貼。

民建江蘇省委建議,將在醫(yī)院陪護中已經(jīng)成熟的勞務派遣公司模式向養(yǎng)老服務機構推廣,明確養(yǎng)老護理員行業(yè)規(guī)范化管理的責任主體;改革各級財政對養(yǎng)老護理員的培訓補貼模式,提高培訓效率;在部分地區(qū)開展“打通家政護理人員和護士的職業(yè)資格壁壘”試點,鼓勵護士向家政護理員轉型。成立養(yǎng)老護理員行業(yè)協(xié)會,提升護理員行業(yè)規(guī)范化管理。

“養(yǎng)老服務體系建設事關民生幸福,事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。委員們的意見直陳利弊、切中要害,我們將認真歸納,積極吸收?！痹诼犎∥瘑T們的意見建議后,與會副省長張敬華明確要求政府相關部門積極采納、落實委員意見,加快建設與全省老齡化發(fā)展形勢相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系,推動我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展保持在全國前列。