“建立退出機制,優(yōu)勝劣汰,否則企業(yè)收了錢,還坑了百姓。”29日,在供熱調(diào)研座談會上,省政協(xié)委員李彥說。吉林省政協(xié)委員供熱調(diào)研組從10月28日開始,深入各地供熱部門、學(xué)校、住戶、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)供熱政策、法規(guī)落后等問題,“修改和完善供熱條例,鼓勵綠色、環(huán)保、節(jié)能供熱,這些提案今年要上兩會”。

供熱現(xiàn)狀

區(qū)域鍋爐房供熱超半數(shù)

根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會提供的數(shù)據(jù),截至2016年初,全省供熱面積為6.23億平方米,供熱能力約4.53萬兆瓦。其中,熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量1.5萬兆瓦,供熱面積2.6億平方米,占總面積42%;區(qū)域鍋爐房裝機容量3.03萬兆瓦,供熱面積3.2億平方米,占總面積58%;調(diào)峰鍋爐房裝機容量0.49萬兆瓦;分散小鍋爐房供熱面積2929萬平方米;電力、天然氣、生物質(zhì)等清潔可再生能源供熱面積1381萬平方米。

全省供熱管網(wǎng)總長約26575公里,其中一級管網(wǎng)7217公里,二級網(wǎng)19359公里,熱力站5218座。全省供熱企業(yè)549個,其中國有(參股控股)企業(yè)89個,占總企業(yè)16%,民營企業(yè)460個,占企業(yè)總數(shù)84%。

存在問題

部分供熱條款不合實際

有關(guān)供熱政策、法規(guī)落后于行業(yè),監(jiān)管機制不利、執(zhí)行不到位。我省2004年出臺的《吉林省供熱條例》部分條款已不適用于城市快速發(fā)展的實際需要,嚴(yán)重制約了城市供熱科學(xué)發(fā)展和管理。國家2005年印發(fā)的《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的知道意見》規(guī)定的“煤炭價格上漲10%,實行煤熱聯(lián)動管理機制”落實執(zhí)行不好。我省實行熱計量以來,由于部分計量裝置閑置、損壞、丟失或計量不準(zhǔn),無法進(jìn)行熱計量數(shù)據(jù)采集和上傳,沒發(fā)揮生產(chǎn)指導(dǎo)和計量收費作用。

供熱市場準(zhǔn)入制不規(guī)范

另外,還存在企業(yè)負(fù)債建設(shè);現(xiàn)有供熱經(jīng)營機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律;城市熱源能力不足、管網(wǎng)老化嚴(yán)重?！芭?、冒、滴、漏”和運行事故時有發(fā)生;供熱燃煤鍋爐脫硫除塵改造建設(shè)投資大,運行成本高,企業(yè)壓力大、負(fù)擔(dān)重;供熱市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),供熱市場混亂。

改革目標(biāo)

建立完善進(jìn)、退供熱市場機制

省政協(xié)委員供熱調(diào)研組組長李彥委員介紹,熱是一種特殊商品,既能暖人心,也能冷人心?！氨M快修改和完善《吉林省供熱管理條例》,依法整頓供熱市場,建立和完善進(jìn)、退機制,在法律的框架下明確投資者、經(jīng)營者、管理者、消費者之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和法律關(guān)系?！崩顝┪瘑T說。

五個“統(tǒng)一”推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)

要進(jìn)一步深化供熱體制改革,加大供熱市場整合手段,加快實施供熱企業(yè)“改制、改組、改造、融資”工程。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一供熱標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度調(diào)控、統(tǒng)一實施監(jiān)管的前提下,應(yīng)大力推進(jìn)穩(wěn)步實施多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程,大幅提升供熱企業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力和專業(yè)化水平,盡快打造集團(tuán)化供熱發(fā)展板塊。

合理調(diào)整供熱價格

供熱體質(zhì)改革的核心和實質(zhì)問題是供熱價格機制問題,按照社會經(jīng)濟增長數(shù)和氣候變化等情況,應(yīng)連續(xù)監(jiān)審考核三年以上供熱綜合指標(biāo),合理調(diào)整供熱價格。

實行多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱

應(yīng)成立起多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程任務(wù),像水電“一城一網(wǎng)”,形成“一網(wǎng)多源”,全面推進(jìn)節(jié)能供熱、經(jīng)濟、安全可靠運行的新框架。

取締7-14兆瓦鍋爐房

建議近期實施區(qū)域性管網(wǎng)互聯(lián)互通智能供熱,制定遠(yuǎn)期實施整體多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱總規(guī)劃和目標(biāo)。建議將老舊管網(wǎng)更新改造工程一并納入該建設(shè)項目之中,全部取締裝機容量7-14兆瓦鍋爐房,裝機容量21-116兆瓦主要鍋爐房應(yīng)全部參與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱互聯(lián)互通等調(diào)峰和運行,實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)和目標(biāo)。

實行誰建設(shè)誰管理新體制

多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱投資大、見效快,但需要社會各界支持。實行誰建設(shè)誰管理,誰受益誰為主體、誰經(jīng)營誰買熱誰服務(wù)的市場新體制。

供熱管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)地下綜合管廊

城市集中供熱管網(wǎng)是各種管線(道)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施,具有管徑最粗、壓力最大、溫度最高、安全性最強、分支聯(lián)網(wǎng)最復(fù)雜的特點,建議實施地下綜合管廊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中,重點考慮供熱管網(wǎng)的特點和特殊性,使多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程建設(shè)和實施更科學(xué)、合理。