習(xí)近平總書記指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。

以堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為原則的“三權(quán)分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，讓全國4.6億畝農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地迸發(fā)出新的活力，使承包戶放心流轉(zhuǎn)，經(jīng)營者安心投入，億萬農(nóng)民受益。

在北方的土地上，栽種南方的水果，這是陜西楊凌這家合作社今年發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)?；瘕埞?、百香果都試種成功了。

湯新國告訴記者，他們的水果得兩到三年才能收回成本。可過去，像南果北種這些新技術(shù)他們不敢嘗試。

陜西省楊凌示范區(qū)楊凌區(qū)五泉鎮(zhèn)農(nóng)士達合作社負責(zé)人 湯新國：怕土地漲價，以后我干得好了，他要我的土地要我的經(jīng)營權(quán)。

近年來，隨著我國大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的格局已經(jīng)發(fā)生改變。截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶就超過了30%。

在全國已經(jīng)流轉(zhuǎn)的4.6億畝土地上，承包權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但270多萬農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營者。像湯新國一樣，在發(fā)展上有顧慮的經(jīng)營者有不少。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：承包土地農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移出去土地他不太放心，他擔(dān)心到時候收不回來，那么我經(jīng)營這塊土地的農(nóng)戶也有一些擔(dān)心，不敢大膽投入，對我們土地的利用，對勞動效率的提升，特別是資源配置效率，都是不太好的一個結(jié)果。

為此，黨中央、國務(wù)院適時出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將流轉(zhuǎn)土地上的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包者和經(jīng)營者權(quán)屬清晰。

有了制度做保障，湯新國他們放開了手腳。

陜西省楊凌示范區(qū)楊凌區(qū)五泉鎮(zhèn)農(nóng)士達合作社負責(zé)人 湯新國：我想再建六個大棚，投資一百多萬?，F(xiàn)在政策明朗了我也敢投資了，接下來我可以拿經(jīng)營權(quán)去抵押貸款。

農(nóng)民湯戰(zhàn)峰在家里的五畝承包地確權(quán)頒證之后，將土地全部流轉(zhuǎn)給湯新國他們的合作社，帶著全家人進城務(wù)工了。

陜西省楊凌示范區(qū)楊凌區(qū)五泉鎮(zhèn)農(nóng)民 湯戰(zhàn)峰：退一萬步說，萬一在外面不好混了不好做了回去了，回去了那這個地還是我的。

目前，我國60%的農(nóng)戶承包地已經(jīng)完成確權(quán)頒證；1.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。預(yù)計到2020年年底，“三權(quán)分置”相關(guān)改革工作任務(wù)基本完成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：改革開放之初，我們實行的是集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是“兩權(quán)分離”，解決的是當(dāng)時農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題，現(xiàn)階段我們叫集體所有，農(nóng)戶承包，多元經(jīng)營，叫“三權(quán)分置”，重在解決效率問題，重在解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源配置問題，所以我們講“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地制度的又一重大制度創(chuàng)新。