2015-2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次、第二十三次會(huì)議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，并決定在上述地區(qū)開展試點(diǎn)。

在近年查處的案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的主政一方，愛人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財(cái)，自己成了“權(quán)錢交易所所長(zhǎng)”……

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。十八屆三中全會(huì)還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。

在五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定針對(duì)的是哪些領(lǐng)導(dǎo)干部？按照規(guī)定，哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”？領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，組織上如何予以糾正處理？一起來看看吧。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，是怎樣被提出的？

“利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益……”經(jīng)常關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的紀(jì)律處分通報(bào)，這句話一定讓你印象深刻。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，很容易滋生官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問題。即便合法經(jīng)營(yíng)，也容易給人留下“瓜田李下”、有權(quán)力影子等印象，深為群眾詬病。

長(zhǎng)期以來，中央一貫要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)都有明確規(guī)定。經(jīng)初步梳理，從1984年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬經(jīng)商”規(guī)定有20余份。

不過，恰如媒體所報(bào)道，在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)規(guī)定前，對(duì)于哪些行為屬于經(jīng)商辦企業(yè)等問題，在制度層面并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

2014年10月29日，中央巡視組向上海市委反饋巡視情況時(shí)指出，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈”。上海市委主要負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，“凡是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的要堅(jiān)決糾正，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，著力抓好源頭治理”。

2015年2月27日，中央深改組第十次會(huì)議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)要求，上海在試點(diǎn)中按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。

2016年4月18日，中央深改組第二十三次會(huì)議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)。會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)；并強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行，要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排。

哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”？

作為先行開展試點(diǎn)地區(qū)，上海市分投資、從業(yè)2類情形，界定了“經(jīng)商辦企業(yè)行為”。投資行為針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，細(xì)分成3種，即注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；從業(yè)行為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶，細(xì)分成2種，即受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。

顯然，上述規(guī)定不包括在私營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的一般從業(yè)行為。這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來了。

北京、廣東、重慶、新疆等試點(diǎn)地區(qū)，在對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)行為的界定上，基本囊括了上述2類情形，個(gè)別地區(qū)又略有調(diào)整。

針對(duì)北京外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。

新疆的規(guī)定則增加了注冊(cè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責(zé)任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊(cè)登記的非企業(yè)機(jī)構(gòu)”等4種情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。

主要規(guī)范哪些領(lǐng)導(dǎo)干部？

在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定針對(duì)的都是廳級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其適用對(duì)象大致包括3類人：黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)中副廳局級(jí)及其以上干部；人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級(jí)及其以上干部；國(guó)企中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。