兩圖均為香河警方針對(duì)此案出具的相關(guān)案卷。　截圖

現(xiàn)年71歲的北京人周新生，因涉嫌“投機(jī)倒把”被河北省廊坊市香河縣公安局立案?jìng)刹榻?0年。公安機(jī)關(guān)扣留了當(dāng)初對(duì)周新生偵查時(shí)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值近100萬(wàn)元，至今沒(méi)有返還。經(jīng)歷了10余年的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，周新生近日再次向廊坊市中院提請(qǐng)國(guó)家賠償，要求公安機(jī)關(guān)返還并賠償扣押了其20余年的財(cái)產(chǎn)。而對(duì)于涉嫌投機(jī)倒把一案，周新生則認(rèn)為，“根本不存在。”

涉嫌倒賣(mài)車(chē)

被勞教3年財(cái)產(chǎn)被扣

周新生的案件，發(fā)生在1995年。

根據(jù)香河縣公安局的相關(guān)材料，1995年，香河縣公安局在打擊盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，發(fā)現(xiàn)了周新生倒賣(mài)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)的線索。警方認(rèn)為周新生有結(jié)伙作案的嫌疑，當(dāng)年12月17日，香河縣公安局決定對(duì)周新生收容審查。

據(jù)周新生回憶，當(dāng)天他正在北京的家中，突然來(lái)了一大批香河縣公安局的警察，有局長(zhǎng)、政委，大概幾十人。周新生說(shuō)，“過(guò)來(lái)那么多人，就像搬家一樣，把我家里所有值錢(qián)的東西全都挪走了，包括樓

下停著的兩輛進(jìn)口轎車(chē)。”

周新生至今記憶猶新的是，當(dāng)時(shí)前來(lái)抓捕他的民警，看到周新生家里有一個(gè)保險(xiǎn)箱，二話沒(méi)說(shuō)，就吩咐民警搬走，“還有當(dāng)時(shí)他們扣押的那兩輛車(chē)，一輛是進(jìn)口本田，另一輛是進(jìn)口斯巴魯轎車(chē)?！背藘奢v進(jìn)口轎車(chē)，其40萬(wàn)元現(xiàn)金也被扣，總價(jià)值近100萬(wàn)元。

當(dāng)天，周新生被香河縣公安局的民警從北京帶到了香河。1996年7月4日，在被收容審查半年后，廊坊市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)周新生作出勞動(dòng)教養(yǎng)3年的決定，時(shí)間從1995年12月17日算起。

公安廳催辦

涉案財(cái)產(chǎn)仍未發(fā)還

此后，周新生的案件一直未得到突破，直到1997年6月9日，廊坊市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所決定對(duì)周新生所外執(zhí)行。周新生重獲自由。

1998年11月2日，周新生勞動(dòng)教養(yǎng)被解除后，他開(kāi)始到香河縣公安局討要當(dāng)初被扣押的財(cái)產(chǎn)?！昂髞?lái)去公安局要，沒(méi)給我，我就去公安部紀(jì)檢部門(mén)反映問(wèn)題?！敝苄律嬖V記者。中共河北省公安廳紀(jì)律檢查委員會(huì)曾于1999年5月5日下發(fā)了一份案件催辦通知。根據(jù)該通知，公安部

紀(jì)委于1998年7月轉(zhuǎn)函關(guān)于周新生控告香河縣公安局長(zhǎng)期扣壓其合法財(cái)產(chǎn)不發(fā)還的問(wèn)題。

在聽(tīng)取香河縣公安局有關(guān)通知匯報(bào)后，河北省公安廳紀(jì)委認(rèn)為，認(rèn)定周新生非法所得165萬(wàn)元的證據(jù)不足，且周新生已勞教期滿，長(zhǎng)期扣壓其巨額款項(xiàng)及有關(guān)物品，沒(méi)有法律依據(jù)。河北省公安廳紀(jì)委認(rèn)為，為了嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益，根據(jù)公安部紀(jì)委的催辦意見(jiàn)，應(yīng)將長(zhǎng)期扣押周新生的40萬(wàn)元及有關(guān)物品發(fā)還。

起訴警方才知涉嫌“投機(jī)倒把”

但周新生仍未收到香河縣公安局發(fā)放財(cái)產(chǎn)的通知。為此，他將香河縣公安局告上了法庭。“打了官司才知道，我的案子仍在立案?jìng)刹楫?dāng)中?！敝苄律f(shuō)。

根據(jù)香河縣法院1999年的行政裁定書(shū)，法院認(rèn)定，1997年6月15日，香河縣公安局以周新生涉嫌投機(jī)倒把欲對(duì)其拘留，但因周當(dāng)時(shí)已于6月9日被勞動(dòng)教養(yǎng)所外執(zhí)行，而未能對(duì)其拘留至今。但對(duì)于拘留之事，周新生毫不知情，他認(rèn)為，如果公安機(jī)關(guān)真打算以投機(jī)倒把罪名來(lái)拘留自己，當(dāng)初勞動(dòng)教養(yǎng)就不會(huì)作所外執(zhí)行的決定，并且公安機(jī)關(guān)也可以再把自己收容走。

根據(jù)香河縣法院裁定，周新生的案件屬于未結(jié)刑事案件，因此駁回了周新生的訴訟請(qǐng)求。

取消16年仍被以舊罪名偵查

之后，周新生經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)14年的訴訟拉鋸戰(zhàn)。案卷顯示，2011年時(shí)，周新生曾向最高人民法院進(jìn)行申訴。最高法在受理審查之后，又將周新生索要財(cái)產(chǎn)的案件轉(zhuǎn)回了河北省高院。

其間，周新生由打行政訴訟轉(zhuǎn)到申請(qǐng)國(guó)家賠償。河北三級(jí)法院的裁定、判決中均未支持周新生索要扣押財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，認(rèn)為該案仍屬于偵查階段。

據(jù)2013年12月5日河北省廊坊中院賠償委員會(huì)的決定書(shū)顯示，香河縣公安局刑警大隊(duì)為周新生案出

具了一份說(shuō)明，說(shuō)明稱，該隊(duì)于1997年6月15日立案周新生涉嫌投機(jī)倒把案，由于該案案情復(fù)雜，現(xiàn)仍在偵查中。

據(jù)此，廊坊市中院賠償委員會(huì)決定不予賠償周新生的請(qǐng)求。

但據(jù)記者了解，1997年我國(guó)對(duì)刑法進(jìn)行了大修。根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)情況，當(dāng)年刑法大修時(shí)取消了“投機(jī)倒把罪”，并在當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)行。也就是說(shuō)，周新生案在刑法取消了16年后，仍然被公安機(jī)關(guān)以涉嫌投機(jī)倒把案?jìng)?span style="text-indent: 2em; font-family: inherit; line-height: 1.6;">查，且近20年未作出偵查終結(jié)等措施。

“我歲數(shù)大了，也耗不起了，索性就不再糾纏這些了?！敝苄律嬖V記者，之后，他雖然又?jǐn)?shù)次申請(qǐng)國(guó)家賠償，但均委托律師辦理，而案件的結(jié)果也不出預(yù)料地被駁回賠償申請(qǐng)。

周新生告訴記者，雖然自己仍在被立案?jìng)刹楫?dāng)中，但自己購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、火車(chē)票、住宿酒店，往返于全國(guó)各地，均不受影響。“犯罪嫌疑人的身份看來(lái)只是他們拿來(lái)搪塞我財(cái)產(chǎn)的說(shuō)辭?！敝苄律缡钦f(shuō)。

重獲希望當(dāng)事人再提國(guó)家賠償

直到今年，最高法及最高檢等多部門(mén)陸續(xù)發(fā)文，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序。這讓周新生看到了新的希望。

今年4月，周新生再次向香河縣公安局申請(qǐng)國(guó)家賠償。6月17日香河縣公安局做出國(guó)家賠償決定書(shū)，再次決定不賠償周新生。

周新生此后申請(qǐng)行政復(fù)議，今年9月2日，廊坊市公安局決定維持香河縣公安局的不賠償決定。近日，周新生向廊坊市中院申請(qǐng)國(guó)家賠償。

辦理周新生國(guó)家賠償案的律師龐理鵬和王殿學(xué)認(rèn)為，香河縣公安局對(duì)周新生收容審查案件，自1995年12月17日始至1996年6月香河縣公安局將此案移送廊坊市勞教委。由于此案已經(jīng)移送管轄，并由行政機(jī)關(guān)處理結(jié)案，香河縣公安局對(duì)該案涉案物品已經(jīng)沒(méi)有扣押權(quán)。香河縣公安局繼續(xù)扣押周新生財(cái)產(chǎn)近20年，屬于《國(guó)家賠償法》第18條規(guī)定的違法扣押的情形。

對(duì)于周新生案一直被列為嫌疑人偵查，兩位律師也認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)批捕的最長(zhǎng)期限是37天，但周新生并沒(méi)有被批捕。雖然不批捕公安機(jī)關(guān)也可以繼續(xù)偵查，可以移送審查起訴，但是后面的程序并沒(méi)有，檢察機(jī)關(guān)完全沒(méi)有介入，現(xiàn)在的時(shí)間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出刑事訴訟法規(guī)定的移送審查起訴的時(shí)間。

另外，根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不批捕有兩種處理方法，一種是終結(jié)撤案，另一種是繼續(xù)偵查，可以辦理取保候?qū)?。?9年來(lái)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有任何繼續(xù)偵查的行為，也沒(méi)有取保候?qū)?，只能說(shuō)明偵查已經(jīng)終結(jié)，或者說(shuō)公安機(jī)關(guān)違法未辦理偵查終結(jié)的相關(guān)手續(xù)?？傊?，到現(xiàn)在還在繼續(xù)偵查的說(shuō)法完全不成立，屬于嚴(yán)重違反刑事訴訟法的行為。

王殿學(xué)律師認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)一紙立案決定使用19年，以此為借口拒不退還財(cái)產(chǎn)，于法無(wú)據(jù)，十分荒唐，也有嚴(yán)重的瀆職嫌疑。

記者昨天聯(lián)系香河縣公安局孟政委，對(duì)方?jīng)]有就此事接受采訪。

■專家說(shuō)法

罪名取消需變更罪名偵查

針對(duì)此案，中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授洪道德認(rèn)為，投機(jī)倒把罪名已經(jīng)在1997年刑法修訂時(shí)就被取消，如果之后公安機(jī)關(guān)還以此罪名進(jìn)行另案?jìng)刹?，而不是變更其他罪名，不符合相關(guān)的法律程序。

洪道德稱，當(dāng)事人可以通過(guò)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于偵查近20年的案件尚未終結(jié)，洪道德稱，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)是可以一直偵查下去，但涉嫌罪名必須合法。

■相關(guān)法條

兩高針對(duì)刑事國(guó)家賠償司法解釋

對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：

(一)賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的；

(二)終止偵查、撤銷(xiāo)案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

(三)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷(xiāo)案件的；

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷(xiāo)案件的；