十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議11月4日在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。九三學(xué)社中央副主席叢斌、九三學(xué)社四川省委委員王明雯分別就環(huán)境損害賠償?shù)木唧w措施、目前全國(guó)土壤污染治理等問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高先后回應(yīng)。

環(huán)境損害賠償有何具體措施

環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境本身、他人財(cái)產(chǎn)和公民人身?yè)p害，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境損害賠償是科學(xué)治理環(huán)境和有效保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)工程中的重要組成部分。叢斌的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院在環(huán)境損害賠償方面有何可行的具體措施？

陳吉寧坦言，這項(xiàng)工作目前主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是法律規(guī)則有待完善。目前只有海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了破壞海洋生態(tài)的損害賠償問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，最高人民法院相關(guān)司法解釋中雖然規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容，部分解決了相關(guān)規(guī)定的空白問(wèn)題。但是生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的范圍、索賠人和相關(guān)工作程序、賠償資金管理方面的立法仍然缺失。二是環(huán)境損害鑒定評(píng)估基礎(chǔ)薄弱。環(huán)保部雖然也向社會(huì)推薦了兩批共29家環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)，但是這類(lèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)還是太少，與需求不相適應(yīng)。針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)保部目前正在開(kāi)展幾個(gè)方面工作，包括推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)、建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系、配合“兩高”修訂相關(guān)的司法解釋。

“下一步，我們將配合相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)體系，建立健全環(huán)境污染導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害的判定、因果關(guān)系判定等技術(shù)規(guī)范?！?/p>

土壤污染是個(gè)什么情況

“目前全國(guó)土壤污染的總體情況如何？特別是耕地重金屬污染情況，包括污染面積、分布、程度、主要污染源等。受污染農(nóng)用地特別是受重金屬污染耕地及工業(yè)污染地塊的治理和用途管控中存在著哪些困難和問(wèn)題？采取了哪些措施？有何成效？下一步有何工作打算？”王明雯圍繞土壤污染拋出了一串問(wèn)題。

“2005年到2013年全國(guó)土壤污染狀況的初步調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1％，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%。但這并不是代表19.4%的土壤全污染了。這是兩個(gè)完全不一樣的概念?！痹诮榻B完一些基本情況后，陳吉寧立刻強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)率不是實(shí)際的面積超標(biāo)率。底數(shù)不清、法律法規(guī)缺失、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。在指出當(dāng)前在土壤污染防治方面存在的四大困難和挑戰(zhàn)后，陳吉寧表示，為推動(dòng)落實(shí)“土十條”工作，環(huán)保部已經(jīng)做出加快推動(dòng)立法進(jìn)程、開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況詳查、建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、督促地方完善土壤環(huán)境管理制度等五方面部署?！?/p>

“當(dāng)前受污染農(nóng)用地及其工業(yè)污染場(chǎng)地治理和用途管控中，最突出問(wèn)題還是缺乏專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，同時(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也需要建立和完善?！苯竺鹘又f(shuō)，國(guó)土資源部將和有關(guān)部門(mén)一起合作，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)搞好立法，同時(shí)搞好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！拔覀儸F(xiàn)在正在做幾件事。”姜大明表示，首先，對(duì)嚴(yán)重污染耕地依法進(jìn)行地類(lèi)變更。其次，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。第三，強(qiáng)化對(duì)受污染土地用途管控。第四，要做好源頭治理，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的土壤污染。第五，土地污染防治必須緊緊依靠科技創(chuàng)新?！按蠹铱赡軙?huì)提出一個(gè)疑問(wèn)，現(xiàn)在18億畝耕地紅線(xiàn)，如果這樣劃出去，能不能保得?。俊被卮疬^(guò)程中，姜大明特別解釋了耕地紅線(xiàn)問(wèn)題，“根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)整成果，我們現(xiàn)在耕地面積是20億畝多一點(diǎn)，在這里面有不穩(wěn)定耕地，同時(shí)包括了幾千萬(wàn)畝存在污染、特別是重金屬污染的耕地。這些已經(jīng)在‘十三五’行業(yè)規(guī)劃中考慮，因?yàn)椤濉?guī)劃耕地總量紅線(xiàn)是18.65億畝，這是有保障的，基本農(nóng)田保護(hù)面積是15.46億畝，也是有保障的。”

陳政高介紹說(shuō)，在落實(shí)國(guó)務(wù)院“土十條”當(dāng)中，住建部承擔(dān)著許多任務(wù)，歸納起來(lái)主要就是“兩個(gè)嚴(yán)格管控”：第一個(gè)嚴(yán)格管控，是指嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場(chǎng)地。第二個(gè)嚴(yán)格管控就是管控空間布局，防止新增土地污染。為了做好這“兩個(gè)嚴(yán)格管控”，住建部正在制定工業(yè)污染場(chǎng)地規(guī)劃細(xì)則，年底就可以發(fā)下去，以為各地在今后遵循。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出席。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智主持會(huì)議。國(guó)務(wù)委員王勇和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)。九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?，發(fā)展改革委主任徐紹史，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆等先后回答了相關(guān)詢(xún)問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)、王勝俊、嚴(yán)雋琪、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更?依明巴海、萬(wàn)鄂湘、張寶文、陳竺出席會(huì)議。