近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）。在全面深化改革、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新起點(diǎn)上，提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心具有重大意義。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有對(duì)產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格保護(hù)，才能穩(wěn)定各類投資者的預(yù)期，規(guī)范并保障市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。隨著實(shí)踐發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也在逐步豐富和擴(kuò)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)）以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。因此，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要義，而且是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和資源環(huán)境等各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的前提。

《意見》以公平為核心原則，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化。從主體方面看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性主要體現(xiàn)在：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。從內(nèi)容方面看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，尤其是廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定。把《意見》的精神和部署落實(shí)好，應(yīng)特別注重以下兩方面。

把握好產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上做文章。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，務(wù)必按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，嚴(yán)格區(qū)分不同情況。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，存在將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同的情況。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)這兩種不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人財(cái)產(chǎn)，做到“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，處理違法財(cái)產(chǎn)時(shí)不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。尤其是在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等。

統(tǒng)籌施策，營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門；既涉及政府，也涉及社會(huì)組織；既涉及經(jīng)濟(jì)組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬戶。因此，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織上，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同運(yùn)作；在政策制定上，應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會(huì)輿論上，應(yīng)營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月11日 07 版）