新華社北京１０月３０日電題：專家解讀鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題

新華社記者齊中熙

《民航局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》日前正式出臺(tái)。記者專門(mén)采訪了有關(guān)專家、學(xué)者，請(qǐng)他們就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和作用等相關(guān)問(wèn)題為公眾進(jìn)行專業(yè)解答。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些積極意義？

答：民用機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)人民群眾出行、醫(yī)療救護(hù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面民航的比較優(yōu)勢(shì)突出。目前，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要通過(guò)政府出資和銀行貸款解決，資金來(lái)源渠道單一，財(cái)政和企業(yè)資金壓力較大。放開(kāi)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬資金來(lái)源渠道，探索民航運(yùn)輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對(duì)推進(jìn)民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有積極意義。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)是什么？

答：《意見(jiàn)》明確將符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全部向社會(huì)資本開(kāi)放。另外進(jìn)一步放開(kāi)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開(kāi)通用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制，放開(kāi)民航中介服務(wù)市場(chǎng)，積極有序放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格等都是亮點(diǎn)所在。特別值得一提的是取消了民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機(jī)場(chǎng)（軍民合用機(jī)場(chǎng)除外）的航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過(guò)夜用房、停車場(chǎng)、能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，均無(wú)需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會(huì)資本積極參與民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

問(wèn)：我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？未來(lái)的發(fā)展空間在哪里？

答：“十二五”期間，中央和地方各級(jí)政府加大投資力度，我國(guó)機(jī)場(chǎng)綜合保障能力顯著提升，服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，共實(shí)施新建機(jī)場(chǎng)５０個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)１０個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)９４個(gè)，直接投資累計(jì)完成達(dá)２６００億元，機(jī)場(chǎng)密度由“十一五”末的每十萬(wàn)平方公里１．８?jìng)€(gè)增加到２．２個(gè)。按１００公里服務(wù)半徑計(jì)算，已覆蓋了全國(guó)８４．４％的人口、９０．６％的經(jīng)濟(jì)總量和８７．２％的地級(jí)市。其中旅客吞吐量超過(guò)３０００萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到９個(gè)，超過(guò)１０００萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到２６個(gè)。

盡管我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成就，但航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然不足，機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，容量飽和問(wèn)題未得到緩解；綜合機(jī)場(chǎng)體系尚未形成，民用機(jī)場(chǎng)特別是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，國(guó)際互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，居民收入占比上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民航大眾化時(shí)代的到來(lái)，都要求加大機(jī)場(chǎng)投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。

預(yù)計(jì)“十三五”期間航空業(yè)務(wù)量仍將保持較快速度增長(zhǎng)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將有很大的發(fā)展空間。

問(wèn)：全面放開(kāi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批權(quán)限和審批程序上是否有相應(yīng)的變化？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)“放、管、服”改革以來(lái)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在審批權(quán)限下放和審批程序簡(jiǎn)化方面已經(jīng)做出重大調(diào)整。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目原來(lái)全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級(jí)投資主管部門(mén)按照投資主體、機(jī)場(chǎng)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實(shí)施分級(jí)分類管理。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４本）》，企業(yè)投資的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，除“新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)”外，其余項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，大大縮減了核準(zhǔn)事項(xiàng)。（完）