中新網(wǎng)北京10月29日電 (邱宇)近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，進城務(wù)工人員逐漸增多。與此同時，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等問題也成為社會關(guān)注的重點。

為促進留守兒童健康成長，國家出臺了相關(guān)政策。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個省份出臺實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出了具體措施。

現(xiàn)狀——

農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%

《意見》對“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。

根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》，流動家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。

北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢。在外打工的父母會給留守兒童物質(zhì)上的補償，但在教育、監(jiān)護方面存在缺失。

“對留守兒童來說，‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對父母的親情相對淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會更容易解體，對社會的影響非常大。

目標——

到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少

《意見》提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的總體目標，要求到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

為達到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標。

山東指出，2016年，部署開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作平臺。

福建要求，力爭到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系全面建立，強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。

措施——

家庭：不滿16周歲兒童不得單獨居住

家庭監(jiān)護方面，外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨居住。

《意見》要求，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進行了補充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當將務(wù)工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學(xué)校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護責(zé)任。

學(xué)校：確保留守兒童不因貧困失學(xué)

學(xué)校教育方面，《意見》要求確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育。

吉林明確，中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)。

云南提出，到2017年，實現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專(兼)職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全省寄宿制中小學(xué)都擁有標準的心理健康輔導(dǎo)室。

尚曉援表示，針對寄宿兒童，學(xué)校應(yīng)改善飯菜營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，舉行豐富多彩的課外活動，加強課后監(jiān)護。另外，還應(yīng)加強對留守兒童的人身保護，減少校園欺凌和兒童虐待事件的發(fā)生。建議強化教師報告責(zé)任，教師若獲知兒童受虐待的情況，必須向有關(guān)部門報告。

社會：專家建議調(diào)動社區(qū)資源

社會力量方面，《意見》指出，加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對中新網(wǎng)記者表示，建議調(diào)動社區(qū)資源，在農(nóng)村設(shè)置專門的社工崗位。因為社工對當?shù)氐沫h(huán)境相對熟悉，比較了解留守兒童的情況，對兒童的關(guān)愛和照顧也更加方便。

延伸：從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象

為了從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象，《意見》提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個方面。寧夏、安徽等多地提出了具體措施。

安徽提出，落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。

寧夏強調(diào)，積極推動農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實符合寧夏流動人口報名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。

尚曉援說，有些城市為控制人口，提高了農(nóng)民工子女入學(xué)的標準。家長如果不放棄城市的工作，就只能讓孩子留在家鄉(xiāng)，這在一定程度上增加了留守兒童的人數(shù)。因此，從政策上解決農(nóng)民子女就地入學(xué)問題是十分必要的。(