日前，一則“12萬元以上的個人將加征個人所得稅”的消息刷爆微信朋友圈，直到財稅部門出面辟謠才得以平息。

這條信息，源于網(wǎng)絡(luò)上對國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》的解讀。如果對國務(wù)院文件和我國稅收政策有所了解，很容易判斷出這是一條沒有依據(jù)的虛假信息。但就是這樣的信息竟然受到熱議，一方面是因為“12萬元”的標(biāo)準(zhǔn)很惹眼，另一方面，也說明個稅改革受到公眾關(guān)注與期待的程度高。

個稅承擔(dān)著籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配的重要功能，與個人和家庭直接相關(guān)，無論在我國還是在其他國家，都是影響面大、關(guān)注度高的重要稅種。近年來，我國推進(jìn)個稅制度改革的一系列舉措備受關(guān)注，調(diào)整“起征點”、住房按揭貸款利息實行稅前扣除等不時被提起。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個人收入來源多元化、居民收入差距拉大等新情況的出現(xiàn)，對個稅如何充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則、如何加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié)作用等提出了新要求。

其實，從“九五”開始，我國就多次提出推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的個稅改革。但是，至今尚未實質(zhì)推進(jìn)，重要原因在于這項改革與民生息息相關(guān)且技術(shù)難度不小。

具體來說，綜合稅制是納稅人就其全年所得，同時考慮個人支出和家庭負(fù)擔(dān)，在減除了法定可扣除費用后，按稅率征稅；分類稅制是將個人各種性質(zhì)所得進(jìn)行分類，分別扣除不同費用，以不同稅率征稅。前者能有效反映納稅人的綜合負(fù)稅能力，但手續(xù)繁瑣、征收難度大；后者征管簡便，卻不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。綜合稅制是改革方向，但在現(xiàn)有條件下，將哪些收入項目綜合以及如何征管，都面臨較大困難。

進(jìn)一步加強(qiáng)個稅對高收入的調(diào)節(jié)作用，是個稅改革的重要取向。在具體制度設(shè)計中如何體現(xiàn)這個取向，包括如何確定“起征點”、稅率檔次、扣除標(biāo)準(zhǔn)等，都事關(guān)重大。在新形勢下，要想既有效調(diào)節(jié)高收入，又保障并改善民生，防止普通收入群體“被高收入”，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，個稅制度的設(shè)計必須慎之又慎。

根據(jù)稅收法定原則，個人所得稅改革的立法工作正在著力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會提出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。個稅改革的立法也必須遵循這個要求，尊重并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，還要在立法中加強(qiáng)與公眾的溝通，拓展公眾有序參與立法的途徑，廣泛凝聚社會共識，增強(qiáng)法律的社會基礎(chǔ)，更好實現(xiàn)個稅制度的功能。

近年來，深化財稅體制改革一直在持續(xù)推進(jìn)。目前面臨的包括個稅改革在內(nèi)的各項任務(wù)，大多都是難啃的“硬骨頭”。改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大的智慧和更有力的措施，早日建立起科學(xué)完善的個稅制度。（曾金華）