近期個(gè)稅改革再度成為熱點(diǎn)，針對(duì)有觀點(diǎn)稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家24日回應(yīng)說，這一觀點(diǎn)是誤讀，純屬謠言，12萬元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人自行申報(bào)早在2006年就開始執(zhí)行了，不是什么新鮮事，也不是任何加稅的意思。（10月24日新華社）

“年收入12萬元是否算高收入”的爭(zhēng)議之緣起，源自近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》。其中明確提出健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。總結(jié)起來，改革的方向便是“減中加高”。這無疑符合人們對(duì)個(gè)稅改革的基本期待。

然而，雖然《意見》中并未具體指出年收入12萬元以上就是高收入，目前國(guó)家也并未公布高收入的標(biāo)準(zhǔn)，但坊間和輿論對(duì)于“12萬元屬于高收入”的誤讀，卻并非完全屬于憑空想象。眾所周知的一個(gè)理由便是，早在2006年，國(guó)家稅務(wù)總局要求對(duì)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅，其標(biāo)準(zhǔn)之一便是個(gè)人年收入12萬元以上。而2010年，國(guó)家稅務(wù)總局再度發(fā)文稱，年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要措施。現(xiàn)在12萬元以上便是高收入并將因此多交稅的說法已被證偽，但民眾對(duì)于未經(jīng)確認(rèn)的12萬元這個(gè)高收入標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得如此敏感，本身就說明了很多問題。

個(gè)稅改革“減中加高”是大勢(shì)所趨，但能否客觀而科學(xué)的界定收入的高低標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到個(gè)稅改革的成效和稅收調(diào)節(jié)的公平性。這不僅是說，隨著社會(huì)整體收入水平的普遍提升，必須以發(fā)展的眼光來衡量收入的高低，更是指評(píng)價(jià)收入水平的高低，要兼顧到不同社會(huì)環(huán)境下的收入差異。一方面，越是高收入群體，其收入的來源結(jié)構(gòu)愈加多元，一個(gè)重要方面即表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入上。而源自稅收征管體系的漏洞，這方面的收入信息往往是不透明的，這導(dǎo)致，加大對(duì)于高收入群體的征稅往往存在著統(tǒng)計(jì)上的盲區(qū)。這種情形下，若最終完全變成對(duì)“高工資群體”加大征稅力度，已然將偏離預(yù)期的改革目標(biāo)。

另一方面，衡量收入高低，也應(yīng)考慮到收入水平與生活成本之間的平衡。比如，同樣是12萬元年收入，在北上廣這樣的大城市和一般的中小城市，顯然是兩種截然不同的概念，若只是以一刀切的標(biāo)準(zhǔn)征收，已然存在公平上的疑問。再比如，公民應(yīng)該承受的稅負(fù)應(yīng)與其享有的公共服務(wù)質(zhì)量相掛鉤。若外地人口在大城市工作，雖然在直接收入上夠得上繳稅標(biāo)準(zhǔn)，但在不享有平等的公共服務(wù)背景下，與本地戶籍居民按照相同的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，其公平性也值得審視。

還需注意的是，個(gè)稅改革雖然是重在調(diào)節(jié)社會(huì)的收入差距，但其總目標(biāo)應(yīng)該是建立在減稅的基礎(chǔ)之上。此前有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，中國(guó)的宏觀稅負(fù)達(dá)到了37%。雖然這一數(shù)據(jù)在學(xué)界也存在爭(zhēng)議，但當(dāng)前中國(guó)稅負(fù)偏高，幾乎是不爭(zhēng)的事實(shí)。就此而言，對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整也好，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)也罷，都應(yīng)將減稅的總體目標(biāo)納入考量因素。

征稅標(biāo)準(zhǔn)如何定，最重要的是要體現(xiàn)公平性。而囿于社會(huì)收入差距和地區(qū)發(fā)展情況的不同，對(duì)具體征收標(biāo)準(zhǔn)的劃定，注定是復(fù)雜的。民眾對(duì)稅收調(diào)節(jié)的敏感，在某種程度上正反映的是納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，這未必不是好事。而政策遭誤讀并不可怕，關(guān)鍵是決策者要看到這一社會(huì)敏感心態(tài)背后真實(shí)的稅負(fù)焦慮，從而以恰當(dāng)?shù)母母锶セ貞?yīng)與化解。（朱昌?。?/p>