中央和地方財政投入是我國科技研發(fā)經(jīng)費的重要來源，是國家基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的重要保障。在科技投入總量和強(qiáng)度都大幅提高的情況下，我國的科技管理方式與快速增長的科研資金還不完全適應(yīng)，資源配置方式和效率有待進(jìn)一步提高。

一、 我國科研項目政府財政資金資助現(xiàn)狀

目前我國科研項目政府財政資金資助的過程大概如下：

首先，政府科技部門咨詢相關(guān)專家意見，根據(jù)當(dāng)前科研現(xiàn)狀，結(jié)合國家需求，發(fā)布科研項目指南；其次，科技人員根據(jù)發(fā)布的項目指南，填寫項目建議書；第三，政府科技部門組織專家對項目建議書進(jìn)行評審，確定項目支持資金，并與項目承擔(dān)單位簽訂開發(fā)合同；第四，項目承擔(dān)單位獲得項目扶持資金，根據(jù)開發(fā)合同要求完成相應(yīng)開發(fā)；第五，政府科技部門組織項目驗收，并支付尾款。這種資助方式在衛(wèi)星、航母、大飛機(jī)等關(guān)系國計民生的重大科學(xué)問題領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但也存在一些弊端。如：

1、 重指南輕成果

項目申請過程中，科研人員按照項目指南的框架編寫項目計劃，從項目指南發(fā)布到組織填寫項目建議書之間的時間很短，項目計劃書需涵蓋包括技術(shù)現(xiàn)狀、已有成果、預(yù)期成果指標(biāo)、研究方法等大量內(nèi)容，且最終驗收成果須與預(yù)設(shè)成果指標(biāo)相吻合，客觀上要求參與單位在某一領(lǐng)域事實上已近乎完成項目才能申請。形成的悖論就是：政府投入的資金是為了引導(dǎo)科研人員在某一領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，但事實上投入的資金只是用于購買近乎完成的研發(fā)成果。

2、 重資質(zhì)輕能力

項目評審需要滿足單位性質(zhì)、人才資質(zhì)、儀器設(shè)備、研究歷史等大量限制條件，使得政府資助資金主要投放給有資質(zhì)、有經(jīng)驗的單位。政府根據(jù)專家評審意見選定了資助項目，與相關(guān)科研單位簽訂了開發(fā)合同，項目資金都已經(jīng)為項目科研單位所獨占。無論本單位科研成果進(jìn)展如何，無論社會上其他單位是否有更好的想法，是否更符合科研創(chuàng)新的方向，在合同期內(nèi)（1年、2年以至更長時間),政府資助都很難變更。很多民營中小企業(yè)，即使有很好的創(chuàng)新思路也很難獲得資金支持，事實上減少了科研項目指南引領(lǐng)科研方向的作用。

2、 重審批輕管理

政府資金支持在項目選擇與資金支持的矛盾與政府在其他領(lǐng)域表現(xiàn)出的"重審批輕監(jiān)管"弊病同出一轍，政府投入資金資助項目，意味著必須投入大量精力對項目的選擇、項目的運行、資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)管，并需要保證項目成果與預(yù)期一致。為此制定了大量的科研項目管理條目，引入各種審計手段，但帶來的結(jié)果是科研人員對科研項目官僚監(jiān)管的抱怨。在結(jié)題時科研項目總是與預(yù)期科研結(jié)果一致，但最終科研結(jié)果是否滿足市場需要就再也沒有下文。

二、 改進(jìn)我國科研項目政府財政資金資助方式的建議

1、 政府財政資金資助方式由資助式向贖買式轉(zhuǎn)變

政府不應(yīng)該簡單地一次性尋找合適項目承擔(dān)單位，而應(yīng)致力于尋求能夠滿足要求的科研成果。根據(jù)項目指南要求，對社會發(fā)布需要的科研成果要求及相應(yīng)的研發(fā)時間及贖買獎金。通過這個方法，政府避免了對項目本身的監(jiān)管，實現(xiàn)了科研人員對資金、方法的自由支配，更大程度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性。一旦對科研成果有了明確的贖買獎金，科研人員可以通過選擇社會資助的方式獲得前期資金投入，提高了科研人員的市場意識。

2、 政府財政資金資助方式由一次性向分批式轉(zhuǎn)變

政府對于贖買獎金的投入不應(yīng)該是一次性、長時間尺度的投入，而應(yīng)根據(jù)科研項目成熟度，分階段進(jìn)行。對項目指南的某一方向，可能的時間節(jié)點應(yīng)該分為：可行性研究結(jié)果、原理樣機(jī)、小批量實驗、大批量實驗等多個階段。通過分階段投入，逐次吸引科研人員進(jìn)入相應(yīng)的科研方向；根據(jù)既有的科研成果，逐步調(diào)整科研創(chuàng)新方向；根據(jù)既有科研成果，整合已有科研團(tuán)隊。使項目指南能夠真正地引領(lǐng)科研方向，使科研團(tuán)隊逐步找準(zhǔn)自己的科研方向定位。

3、 政府財政資金監(jiān)管模式由重審批輕監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變

政府科技部門應(yīng)該找準(zhǔn)職能定位，改變以往“重審批輕監(jiān)管”的執(zhí)法理念和監(jiān)管方式，強(qiáng)化對市場主體的事前、事中、事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識，強(qiáng)化社會責(zé)任。

（作者系民建上?？萍枷到y(tǒng)委員會會員，中科院上海高等研究院微納中心研究員。）