中新網(wǎng)10月17日電 據(jù)日媒報(bào)道，作為日本與俄羅斯的爭(zhēng)議領(lǐng)土——北方四島(俄羅斯稱南千島群島)問(wèn)題的解決方案，日本政府正在討論日俄兩國(guó)共同統(tǒng)治方案。

日方認(rèn)為，采取在最終歸屬問(wèn)題而存在對(duì)立的國(guó)后和擇捉兩島等地共同行使主權(quán)的方式，有可能維持雙方此前主張的情況下相互妥協(xié)。日本將提出以北方四島哪些島嶼為對(duì)象以及在多大程度上給予哪個(gè)國(guó)家施政權(quán)等多個(gè)方案，希望啟動(dòng)與俄羅斯的全面磋商。

據(jù)報(bào)道，這是日本首相安倍晉三5月在索契進(jìn)行日俄首腦會(huì)談時(shí)向普京提出的基于“新思路”的談判的一環(huán)，安倍希望在預(yù)定12月15日在日本山口縣舉行的日俄首腦會(huì)談中啟動(dòng)磋商。

日媒指出，俄羅斯政府通過(guò)此前的接觸，似乎在一定程度上掌握了日本方面的意向，有消息顯示，俄方已經(jīng)展開(kāi)清理課題的工作。

圍繞北方四島問(wèn)題，如果日俄能夠就共同統(tǒng)治的解決方案達(dá)成基本協(xié)議，兩國(guó)此前一直無(wú)法簽署的和平條約的談判必將隨之加速。

日本政府的立場(chǎng)是在解決北方四島歸屬的基礎(chǔ)上與俄羅斯簽署和平條約。而俄羅斯希望以1956年《日蘇共同宣言》中寫(xiě)明的交還齒舞群島和色丹島的“歸還2島”達(dá)成妥協(xié)。日本方面似乎認(rèn)為，為了尋找與俄羅斯方面的妥協(xié)點(diǎn)，作出一定的讓步是難以避免的。

日本將共同統(tǒng)治方案定位為“考慮到希望以平分解決爭(zhēng)端的普京意向的解決方案”(安倍周邊人士)。這同時(shí)也是要求實(shí)際控制4島的俄羅斯作出讓步的內(nèi)容，普京政權(quán)似乎將根據(jù)日本提供經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展?fàn)顩r，確定是否接受。

據(jù)了解，共同統(tǒng)治指的是多個(gè)國(guó)家根據(jù)協(xié)議共同對(duì)同一地區(qū)及其居民行使主權(quán)。過(guò)去曾有英國(guó)和法國(guó)在南太平洋瓦努阿圖1980年獨(dú)立之前實(shí)施等案例。

日媒分析稱，如引入北方領(lǐng)土共同統(tǒng)治，日本政府的方針是以俄羅斯向日本歸還齒舞、色丹兩島之后，兩國(guó)共同統(tǒng)治國(guó)后、擇捉島的方案為核心進(jìn)行調(diào)整。此外還預(yù)備了在日本確保強(qiáng)有力施政權(quán)的條件下，將北方4島或齒舞、色丹、國(guó)后3島列為共同統(tǒng)治對(duì)象的方案。

將哪個(gè)島列為共同統(tǒng)治對(duì)象以及施政權(quán)的范圍將在今后與俄羅斯方面進(jìn)行調(diào)整，不過(guò)俄羅斯方面很可能會(huì)要求對(duì)北方四島擁有強(qiáng)有力的施政權(quán)。

據(jù)悉，目前在北方四島居住著約1.7萬(wàn)俄羅斯居民，沒(méi)有日本人居住。引入共同統(tǒng)治的情況下，關(guān)于施政權(quán)的行駛，計(jì)劃采用以島上原住民為中心允許日本人自由往來(lái)和居住，常駐北方領(lǐng)土的日本行政官對(duì)其進(jìn)行管理的方式。

報(bào)道還指出，不過(guò)關(guān)于如何管理島內(nèi)日本人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、警察權(quán)以及審判管理權(quán)等，仍有很多需要確定的內(nèi)容。有必要決定是兩國(guó)國(guó)民各自適用本國(guó)的法律還是作為共同立法區(qū)域。

此外，還面臨著是否將日俄共同統(tǒng)治地區(qū)作為美國(guó)對(duì)日負(fù)有防衛(wèi)義務(wù)的《日美安全保障條約》對(duì)象的課題。不少觀點(diǎn)認(rèn)為，即使兩國(guó)首腦達(dá)成基本共識(shí)，事務(wù)級(jí)別的談判和立法化的作業(yè)也需要幾年時(shí)間。