歷經(jīng)兩年時間，經(jīng)過多輪反復討論、修改的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》最終于2016年7月28日出臺，自2016年11月1日起正式施行。該辦法第四十條明確規(guī)定，各地可根據(jù)本辦法結合本地實際制定具體實施細則。10月8日，北京、上海、廣東、深圳四個省份都公布了各自的《網(wǎng)約車實施細則意見稿》，由于這些政策對網(wǎng)約車的要求細化到了牌照、排氣量甚至是車輛軸距、車長以及車主戶籍等方面，被稱為“史上最嚴厲網(wǎng)約車新政”。10月9日，天津等多個城市相繼公布了《網(wǎng)約車實施細則意見稿》，對于網(wǎng)約車數(shù)量眾多的成都，出臺網(wǎng)約車實施細則已是必然。我將根據(jù)北京等地公布的《網(wǎng)約車實施細則意見稿》中存在的一些問題，為成都更好地落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理辦法》以及規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展提出一些建議。

一、 關于網(wǎng)約車的條件

《網(wǎng)絡預約出租汽車運營服務規(guī)范(征求意見稿)》對網(wǎng)約車的技術標準已準備相關規(guī)定，成都市對網(wǎng)約車的技術參數(shù)進行規(guī)定應與之相適應，但因上位法規(guī)范并未正式出臺，現(xiàn)在對技術要求進行立法不利于規(guī)范的穩(wěn)定性。同時，出于減少政府直接干預，簡政放權，發(fā)揮市場作用的考慮，在符合《暫行辦法》硬性標準的情況下，本人建議成都市對網(wǎng)約車的規(guī)定應減少或不作出車輛技術參數(shù)的具體要求，由網(wǎng)約車經(jīng)營平臺對此進行管理。北京等地對網(wǎng)約車設置過多的門檻，將《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》本來去除的一些條款，設置在實施細則中。實施細則作為規(guī)范性文件，雖然從表面上來看是為了更好地落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，但是其在網(wǎng)約車的具體標準和營運要求的規(guī)定違反了交通運輸部等部門最初的改革意愿，實質(zhì)上違反了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。因此，我建議在草擬成都網(wǎng)約車實施細則時，對網(wǎng)約車的監(jiān)管不要用力過猛，一些必要的監(jiān)管的確可以在一定程度上緩解城市的交通壓力，并保證網(wǎng)約車的服務質(zhì)量能夠有保障，但是過度的監(jiān)管不但將直接導致許多網(wǎng)約車司機失業(yè)，而且還有可能引發(fā)更多的問題。

第二、根據(jù)《行政許可法》第十四條至十七條的規(guī)定，法律可以設定行政許可；如果沒有制定法律，則行政法規(guī)可以設定行政許可；還未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。除此之外，國務院部委的部門規(guī)章不能設定行政許可，政府規(guī)范性文件更是不能設定行政許可。北京、上海、天津的實施細則作為規(guī)范性文件，通過戶籍來限制司機跨地域經(jīng)營，涉嫌違反《行政許可法》行政許可設定機關的規(guī)定。

二、 關于網(wǎng)約車駕駛員的準入條件

雖然上位法將網(wǎng)約車駕駛員的準入條件下放給地方政府，但是本人認為成都市對網(wǎng)約車駕駛員的規(guī)定應在上位法所設置條件之外應適度放寬。成都市作為開方性都市外來人口數(shù)量多，且本身對網(wǎng)約車的巨大需求，設置戶籍限制不利于群眾對于城市交通個性化選擇，同時也人為干預了市場供應，可能造成群眾出行成本提高，引起群眾的不滿，因此，本人認為對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍不應有限制，出于對駕駛員管理的考慮，可以規(guī)定駕駛員需辦理成都市居住證。此外，通過戶籍這一手段來限制司機跨地域經(jīng)營還直接違反了《行政許可法》第十五條第二款關于“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”的規(guī)定。因此，我認為在草擬成都網(wǎng)約車實施細則時應當在不違反《行政許可法》的前提之下結合成都本地的實際情況來制定監(jiān)管制度，真正達到切實落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，妥善有效規(guī)范網(wǎng)約車的目的。

北京、上海等地的網(wǎng)約車實施細則要求網(wǎng)約車司機必須具有本地戶口，即如果沒有本地戶口就不能從事網(wǎng)約車運營，這必然將導致沒有本地戶口的網(wǎng)約車司機面臨失業(yè)，涉嫌違反我國《憲法》中關于公民勞動權利和義務的規(guī)定。

網(wǎng)約車的本質(zhì)是共享經(jīng)濟，網(wǎng)約車司機戶籍的限制，將直接導致網(wǎng)約車的減少以及網(wǎng)約車價格的提升，增加乘客的出行成本，影響乘客的出行。因此我建議在制訂成都網(wǎng)約車實施細則時不要走“回頭路”，避免政府為了保護本地出租車系統(tǒng)的利益而用一系列的規(guī)定來提高網(wǎng)約車車輛價格、復雜網(wǎng)約車的審批流程，減少潛在司機的數(shù)量。我們應當在不違背我國法律法規(guī)以及網(wǎng)約車新政策框架的前提下，對網(wǎng)約車車輛以及網(wǎng)約車司機等方面進行更為靈活的管理，讓保證網(wǎng)約車服務質(zhì)量的同時讓公眾享受到更多政策紅利。（作者：成都市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨成都市委會主委侯一平）