“失能”是出現(xiàn)在雙周協(xié)商座談會上的一個(gè)高頻詞,為何眾多委員和專家學(xué)者如此關(guān)注失能老人?據(jù)10月9日全國老齡辦發(fā)布的《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果》表明,我國的失能、半失能老人總數(shù)已達(dá)4063萬,占老年人口的18.3%。這個(gè)群體已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)中不可忽視的焦點(diǎn)。

“談養(yǎng)老,首先要搞清楚養(yǎng)誰!”方嘉珂一語中的,目前國際上都把65歲以上者稱為老人,而我國定義的老年人標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上,但是根據(jù)現(xiàn)在的醫(yī)療、營養(yǎng)等社會狀況,相當(dāng)一部分60歲以上的老人生活完全能夠自理,甚至還在繼續(xù)工作。因此他建議,推進(jìn)我國的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該有精準(zhǔn)的靶向群體,把最需要照顧的失能老人作為重中之重。

“對于經(jīng)濟(jì)狀況不佳的家庭,常常出現(xiàn)一位老人失能,全家‘失能’的狀況?！庇?jì)時(shí)華委員表示,老人一旦進(jìn)入失能期所消耗的人財(cái)物力資源迅速攀升為其健康期的2~6倍,以往多以家庭或個(gè)人的形式照護(hù),但現(xiàn)在對失能老人的長期照護(hù)已經(jīng)成為全社會要共同面對的公共服務(wù)問題——剛需問題。

針對我國在失能老人長期護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)中的問題,孫潔委員建議,建立由社會組織或第三方承擔(dān)的老年失能評估機(jī)制和評估體系;根據(jù)不同等級的失能程度所對應(yīng)的護(hù)理服務(wù)制定全國統(tǒng)一的分級標(biāo)準(zhǔn);建立失能等級、護(hù)理分級與保險(xiǎn)機(jī)制有效銜接、掛鉤聯(lián)動的機(jī)制。

在福利救助方面,計(jì)時(shí)華建議按照失能程度不同采取不同福利救助方式,如通過社區(qū)義工和時(shí)間銀行等方式,提供免費(fèi)上門服務(wù)或通過政府購買服務(wù)提供基本醫(yī)療護(hù)理、日常生活照料等;發(fā)揮居家養(yǎng)老和社區(qū)照護(hù)的基礎(chǔ)作用,滿足大多數(shù)老人“就地養(yǎng)老”的愿望。