制圖：張芳曼

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食品安全監(jiān)管，是食品安全治理不可或缺的重要一環(huán)。然而，作為食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、部分農(nóng)民安全意識(shí)較差，業(yè)已成為監(jiān)管工作推進(jìn)的重中之重。新《食品安全法》出臺(tái)后，“最嚴(yán)格的監(jiān)管”如何管住食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)？對(duì)于農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)，如何進(jìn)一步織密制度的籠子？還有哪些短板亟待加強(qiáng)？請(qǐng)看記者在黑龍江實(shí)地調(diào)查——

監(jiān)管范圍全覆蓋

出臺(tái)配套法規(guī)明確分工及屬地責(zé)任，上半年樣品抽檢合格率達(dá)97.99%

在哈爾濱市一家知名超市內(nèi)，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局的一名工作人員正把剛上架的韭菜全部撤回，“在對(duì)這個(gè)超市進(jìn)行抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo)，需要立刻進(jìn)行銷毀?！?/p>

超市保安王某告訴記者，平常工作時(shí)他總能看到有人來(lái)進(jìn)行抽樣檢查，不過(guò)銷毀農(nóng)產(chǎn)品還是第一次碰上。對(duì)此，該工作人員告訴記者，超市的檢查只是工作的一部分，生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，一處也不能漏檢；檢查工作有的是日常性的，有的是專項(xiàng)抽查；不同時(shí)間，監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，“比如這次，因?yàn)槭窍那锛竟?jié)，葉菜出問(wèn)題的幾率較平時(shí)高，于是安排了專項(xiàng)檢查。由于抽查頻率很高，且超市檢查已是監(jiān)管中的最后一環(huán)，不合格的情況非常少?！?/p>

伴隨修訂后《食品安全法》的實(shí)施，黑龍江省政府于去年聯(lián)合相關(guān)部門公布《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確分工及屬地管理責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理工作機(jī)制和食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將安全監(jiān)管納入市(地)年度食品安全考核范圍之中。

“一旦發(fā)現(xiàn)某地產(chǎn)品合格率低于我省平均水平，我們會(huì)立刻約談當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，并向當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)通報(bào)，以此來(lái)更好地發(fā)揮屬地管理責(zé)任。”黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王純久說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，黑龍江省級(jí)監(jiān)測(cè)共抽檢蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)品等四大類101個(gè)品種4100個(gè)樣品，合格率達(dá)到97.99%，其中地產(chǎn)樣品合格率98.03%，外埠樣品合格率97.9%。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程控

樹典型設(shè)村管建平臺(tái)，入網(wǎng)追溯企業(yè)850家，可追溯種植面積983萬(wàn)畝，可追溯產(chǎn)品2435個(gè)

“控制化肥農(nóng)藥量？我祖祖輩輩種糧，還要你來(lái)教？”

“對(duì)人身體那么有害？說(shuō)得太邪乎了吧！”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，單個(gè)農(nóng)戶自給自足的種植地中出現(xiàn)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的合作社或種植大戶。

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，并且有的農(nóng)民安全意識(shí)較差，這是監(jiān)管過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，”王純久表示，“為了真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，我們努力制定標(biāo)準(zhǔn)、樹立標(biāo)桿，讓國(guó)家級(jí)帶動(dòng)省級(jí)，省級(jí)帶動(dòng)普通地區(qū)?！?/p>

天剛亮，張萬(wàn)祿就來(lái)到果菜大棚，拿著專業(yè)檢測(cè)儀，開始了一天的工作。張萬(wàn)祿是哈爾濱市阿城區(qū)新立村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，也是村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員。他掌管著分屬72戶村民的320畝地的糧食安全，職責(zé)是從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用。每天清晨，他都到田間去，隨機(jī)走進(jìn)一處大棚，認(rèn)真檢查果菜的各項(xiàng)指標(biāo)；閑暇時(shí)，他就和村民們講述農(nóng)藥超標(biāo)對(duì)人體的危害，強(qiáng)化安全意識(shí)。

和張萬(wàn)祿一樣的村級(jí)監(jiān)督員，黑龍江共有6483個(gè)。除了設(shè)立村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員之外，省農(nóng)業(yè)部門還聯(lián)合工商和質(zhì)監(jiān)等多部門對(duì)農(nóng)村生資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，禁止“高毒”“高殘”投入品進(jìn)入生資市場(chǎng)，定期組織基地管理和農(nóng)技人員在種、肥、藥使用的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

“最初村民的確有反感情緒，一見(jiàn)我就躲起來(lái)?！睆埲f(wàn)祿說(shuō)，“我就慢慢地給他講道理，時(shí)間久了，理解了，也就認(rèn)可了?！?/p>

對(duì)合作社或種植大戶的監(jiān)管，盡管省去了與個(gè)體農(nóng)戶“磨破嘴”的過(guò)程，可龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況記錄卻讓許多管理者犯了難：“早在5年前，我就想把合作社農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況通過(guò)一個(gè)平臺(tái)記錄下來(lái)，好不容易找到一個(gè)，竟然要價(jià)10萬(wàn)元。現(xiàn)在政府開通了免費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)，還給我們提供二維碼打印機(jī)?！闭卦纯h二站鎮(zhèn)曙光村婁家寨糧食種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)婁云鶴說(shuō)。

去年年初，黑龍江省政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)平臺(tái)開通，集成生產(chǎn)信息、部門監(jiān)管和消費(fèi)者查詢?nèi)蠊δ?，免費(fèi)向全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開放。系統(tǒng)錄入產(chǎn)地情況、投入品使用、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)信息，技術(shù)生成“二維碼”標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者只需用手機(jī)掃一掃，就能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”進(jìn)行全程監(jiān)控。

截至目前，入網(wǎng)追溯企業(yè)已達(dá)到850家，可追溯種植面積達(dá)983萬(wàn)畝，可追溯產(chǎn)品達(dá)2435個(gè)，其中1621個(gè)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)打碼銷售，入網(wǎng)產(chǎn)品可追溯率達(dá)67%。

流通環(huán)節(jié)治山寨

加強(qiáng)專項(xiàng)治理、傳播安全意識(shí)，針對(duì)農(nóng)村食品小作坊、小超市等開展專項(xiàng)治理行動(dòng)

“的確賣過(guò)‘康帥傅’和‘粵利奧’”，說(shuō)起“山寨食品”，望奎縣某村食雜店的王老板不好意思地?fù)狭藫项^，“也知道那東西沒(méi)有品牌的好，可進(jìn)貨時(shí)便宜，別人都進(jìn)，要是只有我進(jìn)貴的，誰(shuí)還來(lái)我這買東西？”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在流通環(huán)節(jié)，部分農(nóng)村地區(qū)仍有一些小作坊、小商販進(jìn)行無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品及“山寨食品”等的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。

“與生產(chǎn)環(huán)節(jié)一樣，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難題也在農(nóng)村。我們監(jiān)管時(shí)重點(diǎn)針對(duì)食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂(lè)、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，”黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處劉偉東說(shuō)，“這一年來(lái)，我們定期通過(guò)宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)?！?/p>

“我也是慢慢地才知道這些東西的壞處，不再進(jìn)貨了，可不能做那害人的買賣！況且現(xiàn)在村里越來(lái)越多的人知道這些是對(duì)身體健康有害的食品，沒(méi)人買了?！蓖趵习逭f(shuō)。

“現(xiàn)階段的嘗試的確有一定成效。但也需認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的食品安全問(wèn)題是長(zhǎng)期累積形成的?！睎|北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授許曉曦認(rèn)為，“若想真正解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，需要做到雙管齊下，一方面通過(guò)增強(qiáng)宣傳力度，給村民普及食品安全的知識(shí)，讓大家意識(shí)到山寨產(chǎn)品對(duì)身體健康有嚴(yán)重的危害；另一方面，需要控制商販的進(jìn)貨渠道，避免商販從不正規(guī)的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。”

除此以外，相關(guān)專家也提醒，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、影響因素的復(fù)雜性，決定了食品安全管理的內(nèi)涵不僅僅是單純的監(jiān)管執(zhí)法，“社會(huì)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面都應(yīng)積極參與到食品安全社會(huì)共治中來(lái)；每名消費(fèi)者都應(yīng)成為食品安全違法行為的監(jiān)督主體，自覺(jué)學(xué)法、知法、守法、用法，使危害公眾食品安全的不法分子無(wú)處遁形?！?/p>

記者手記

凈化源頭 確保安全

正如一位受訪群眾所說(shuō)，大多數(shù)的化學(xué)藥物超標(biāo)肉眼并不可見(jiàn)，而對(duì)人體的危害卻極其嚴(yán)重，有時(shí)甚至?xí)＜吧?。生產(chǎn)主體五花八門，農(nóng)產(chǎn)品更是琳瑯滿目，百姓不可能時(shí)時(shí)刻刻帶著農(nóng)藥檢測(cè)儀去買菜，只能寄希望于政府。而除了城市里的超市、菜場(chǎng)、飯店需要“最嚴(yán)監(jiān)管”；作為生產(chǎn)加工重點(diǎn)源頭的農(nóng)村，監(jiān)管工作尤其需要加強(qiáng)。

“為什么要控制化肥農(nóng)藥量？”“大家都賣山寨產(chǎn)品，為什么我不能賣？”……相較于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全意識(shí)的欠缺更為令人擔(dān)憂。畢竟，食品安全問(wèn)題復(fù)雜多樣，本就很難通過(guò)幾次專項(xiàng)行動(dòng)徹底根除；農(nóng)村地區(qū)若不能首先解決“安全意識(shí)”這個(gè)“源頭”問(wèn)題，即便“康帥傅”消失，“康巾傅”的出現(xiàn)恐怕也只是時(shí)間問(wèn)題。

要貫徹食品安全法，必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。除了硬性的“監(jiān)督”，軟性的宣傳同樣是有效監(jiān)管必不可少的一部分。有“知”方能有“行”，

食品安全是最嚴(yán)格的監(jiān)管“管出來(lái)”的，更是源頭“產(chǎn)出來(lái)”的。