科研院校是開展科研活動、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量，我省科研院校擁有豐富的科研資源、雄厚的科技人才儲備，在研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費投入、發(fā)明專利申請、擁有有效發(fā)明專利等居西部前列，但其豐富的資源并沒有得到充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科研成果與市場需求脫節(jié)問題比較嚴(yán)重，對GDP的貢獻(xiàn)率較低。

問題表現(xiàn)在：

1、 科技立項制度缺乏市場導(dǎo)向

課題立項基本上由各學(xué)科專家決定選題?？蒲羞x題大多很少考慮項目是否是市場所需，能否產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化效益。而是以能否拿到項目、獲得科研經(jīng)費、是否容易完成和結(jié)題等為首要考慮。

2、 科研考核評價重理論輕應(yīng)用

科技成果評價多數(shù)停留在學(xué)術(shù)性、前沿性層面，而不太看重實用性、市場性。現(xiàn)行的成果獎勵政策基本上沒有將成果應(yīng)用作為重要評審標(biāo)準(zhǔn)。對科研院校科研人員的職稱評定也主要是以其發(fā)表論文、出版專著、成果鑒定評價結(jié)果等為標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮市場適用性。

3、 科研成果轉(zhuǎn)化主體缺乏動力

一是由于職務(wù)發(fā)明的科技成果歸單位所有，發(fā)明人難以獲得相稱的經(jīng)濟報酬，沒動力搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。二是科研院校不愿承擔(dān)科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，擔(dān)心追究國有資產(chǎn)流失責(zé)任，缺乏科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動力。

4、 立法不配套，司法保護力度亟待提高

現(xiàn)行科技政策規(guī)定中，省級層面規(guī)定的法律效力層次和穩(wěn)定性偏低，而國家層面法律法規(guī)操作性不強，缺乏不作為的法律責(zé)任規(guī)定?？萍剂⒎ǖ囊?guī)劃性和系統(tǒng)性不足，立法進程滯后于科技轉(zhuǎn)化需要。在司法保護上，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高，舉證難，訴訟周期長，行為保全、證據(jù)保全等措施不夠有力，賠償數(shù)額偏低等問題。

5、 政府對科技成果轉(zhuǎn)化支持方式有待改進

一是政府促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用未能很好發(fā)揮，專門的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺尚未建立；二是缺乏系統(tǒng)的科技服務(wù)體系，信息不對稱、科技資源配置分散、信息平臺及交易平臺搭建薄弱等問題尤為突出；三是缺乏對科技政策實施效果的有效監(jiān)督與系統(tǒng)評估。

我省現(xiàn)行科技政策規(guī)定中，以省委、省政府辦公廳和政府各有關(guān)部門的意見、通知、暫行規(guī)定、暫行辦法下發(fā)的比例較高，采用地方性法規(guī)形式的較少，致使整體法律效力層次和穩(wěn)定性偏低。同時，科技立法的規(guī)劃性和系統(tǒng)性不足，缺乏一個居于龍頭地位的科技法律法規(guī)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。一些在實踐中證明行之有效的政策和措施未能及時上升為地方性法規(guī)，立法進程滯后于科技發(fā)展的需要。同時，現(xiàn)有科技法規(guī)的規(guī)定大都比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強。法規(guī)中有大量應(yīng)為模式，但缺乏不作為的法律責(zé)任規(guī)定。

政府促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用未能很好發(fā)揮，專門的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺尚未建立，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式較為落后，很難就市場之需和企業(yè)行業(yè)之所急，集中力量攻克技術(shù)難關(guān)。信息不對稱、科技資源配置分散、信息平臺及交易平臺搭建薄弱等問題尤為突出。

6、 科技服務(wù)市場不健全

一是科技服務(wù)能力有待提升。較多科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平不足，僅能提供咨詢、中介等簡單服務(wù)。二是科技成果價值評估機制和競價機制不健全。技術(shù)市場上缺乏權(quán)威、公正、合理的評估、價格發(fā)現(xiàn)機制，網(wǎng)絡(luò)競價機制也未真正建立。

建議：

1、 重構(gòu)科研立項機制

將科技立項分為基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)兩類。技術(shù)開發(fā)型課題須由企業(yè)主導(dǎo)。企業(yè)建議立項，由相關(guān)學(xué)科專家在建議范圍內(nèi)確定課題；企業(yè)承擔(dān)課題研發(fā)費用并在同等條件下獲得技術(shù)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓權(quán)。

2、 重建科技成果考核評價機制

在考核指標(biāo)中加入效益性指標(biāo)，在評審主體中引入企業(yè)。按照課題立項分類確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)用型科技成果，應(yīng)加大科技成果中試、投入生產(chǎn)使用及收益等方面的指標(biāo)權(quán)重。

3、 完善科研院?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵制度機制

賦予科研院校依法享有科研成果支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，規(guī)定所有職務(wù)發(fā)明的收益分配按照科技人員、所在部門及學(xué)校進行等分。將科研成果的經(jīng)濟社會效益作為考核重要標(biāo)準(zhǔn)。建議增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎。

4、 加強地方立法和司法保護

將行之有效的規(guī)章制度上升為地方性法規(guī)。明確各主體法律責(zé)任，對不作為制定懲處措施。加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度：簡化救濟程序；加強訴前保護，及時制止侵權(quán)；合理分配舉證責(zé)任，保障原告權(quán)利；堅持全面賠償，加重侵權(quán)代價。

5、 改進政府科技管理體制和運行機制

強化政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的服務(wù)功能，資助和支持建立各種形式的研發(fā)中心、研發(fā)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項目，以此企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向向科研院校投放項目。在科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)上給予科研院校更大的自主權(quán)和政策支持。

6、 提升科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)能力

建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險保障體系，開辟多元化投融資渠道，完善相關(guān)財稅政策。促進科技中介服務(wù)機構(gòu)引進專業(yè)人才。建議在專業(yè)性強、風(fēng)險大的服務(wù)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)以政府采購形式購買科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。