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欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理難題:有錢建廠、沒錢運(yùn)營

2016年10月10日 09:36 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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近年來地處三江之源的青海省在各州縣建成一批污水處理廠,但出現(xiàn)“有錢建廠、沒錢運(yùn)營”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性難題。該省探索通過政府財(cái)政兜底的方式保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn),但業(yè)內(nèi)認(rèn)為,這并非一勞永逸,諸多難題仍待解,亟須綜合施策妥善處理。

污水處理“有錢建廠、沒錢運(yùn)營”

被譽(yù)為“中華水塔”的青海,是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū),被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年,青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座,基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。

環(huán)保項(xiàng)目“三分建,七分管”。此前青海省政府曾明確要求,污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此,不少基層干部向記者反映,項(xiàng)目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來,但建成投運(yùn)之后的日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

記者從青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處得知,目前全省的52座污水處理廠運(yùn)行情況各不同:位于青海東部地區(qū)的西寧市、海東市17座污水處理廠中的大部分,以及玉樹藏族自治州玉樹市的結(jié)古污水處理廠、海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市污水處理廠等均正常運(yùn)行;而位于黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地區(qū)的15座污水處理廠雖已建成,只能時(shí)斷時(shí)續(xù)運(yùn)行;而位于地理位置偏遠(yuǎn)、海拔高、人口稀少的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水處理廠建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況推進(jìn)緩慢,甚至距離試運(yùn)行也仍需一些時(shí)日。

海東市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測監(jiān)察總量科趙永芳說,海東市已建成6座污水處理廠,日處理污水能力總計(jì)12萬噸。處理一噸污水費(fèi)用為1.82元,再加上電費(fèi)和藥劑費(fèi)等,全市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)一天所需費(fèi)用為20萬元左右。

趙永芳介紹,海東市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)條件比藏區(qū)好一些,已建成的污水處理廠基本能運(yùn)行,但規(guī)模效益不同:平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣4個(gè)區(qū)縣,因?yàn)槲鬯?guī)模日均都在1萬噸以上,能夠帶動大型污水處理設(shè)備,出水水質(zhì)較高。而循化縣和化隆縣,由于污水規(guī)模相對較小,用不到更好的污水處理工藝。

在位于黃河沿岸的化隆縣,住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹,除了已使用的縣城污水處理廠,群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好,總投資3633萬元,其中地方需配套1450萬元,由于財(cái)政匱乏,已欠施工單位1000多萬元,準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。

海西州天峻縣經(jīng)發(fā)局局長趙以軍此前告訴記者,該縣日處理能力3500噸的污水處理廠2015年6月即建成。然而記者在污水處理廠實(shí)地查看時(shí),污水處理廠并未運(yùn)行。

趙以軍向記者直言,污水處理廠“建得起來,運(yùn)行不起來”。一年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保守估計(jì)在240萬元左右,這還不包括技術(shù)人員的工資。

日后運(yùn)行仍存諸多隱患

青海省住建廳城市建設(shè)處一位工作人員告訴記者,為彌補(bǔ)地方配套資金籌集困難及建設(shè)資金不足問題,2014年下半年,青海省發(fā)改委通過中期票據(jù)和地方債籌集了5億元資金,解決三江源生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)即玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等地區(qū)的污水處理廠建設(shè)資金不足問題。

另外,青海省財(cái)政廳和青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于今年6月28日聯(lián)合發(fā)文表示:對各地污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),省財(cái)政從省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)行安排,由市(州)縣財(cái)政結(jié)合地方財(cái)力統(tǒng)籌使用,足額保障當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

一些基層干部認(rèn)為,政府雖發(fā)力解決后期運(yùn)行難題,但可預(yù)見的是,并非一勞永逸,日后運(yùn)行仍存諸多隱患。例如,污水處理廠設(shè)計(jì)能力如果和實(shí)際需要不符,那么部分污水超出治理能力只能直排,本應(yīng)“治污”的污水處理廠反而成為“污染戶”?,F(xiàn)在地方政府財(cái)政壓力都比較大,如果拖欠污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況成為普遍現(xiàn)象,將導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護(hù),造成非正常運(yùn)行隱患。

此外,環(huán)保執(zhí)法也將面臨尷尬。財(cái)政部門將資金撥給污水處理廠,污水處理廠將罰款交給環(huán)保部門,環(huán)保部門再如數(shù)交給財(cái)政。罰款實(shí)際上從這個(gè)兜到另一個(gè)兜,執(zhí)法沒有震懾力。

為應(yīng)對可能遇到的資金難題,一些基層干部建議,可以將自來水廠與污水處理廠捆綁起來交由第三方運(yùn)營。自來水廠肯定有盈利,污水處理廠盈利能力不足甚至虧損,但是將其捆綁起來,經(jīng)營的第三方盈利壓力會降低一些,地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)亦會有所減緩。

趙永芳建議,還可以將污水處理產(chǎn)生的中水通過管網(wǎng)融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,并通過價(jià)格等手段,調(diào)動用戶使用中水的積極性,提高中水利用率。如將中水賣給洗車行等,收益可以補(bǔ)貼到污水處理費(fèi)用中,一定程度上緩解資金難題。

部分領(lǐng)域仍有短板

與縣城的污水處理情況相比,鄉(xiāng)村的污水處理情況更嚴(yán)峻。記者在海西州烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)一個(gè)村采訪時(shí),村民指著污水處理站說,那里經(jīng)常全天候大門緊鎖,聽不到機(jī)器運(yùn)行的聲音。

“農(nóng)村污染源多,大部分生活污水也在農(nóng)村,但污水處理設(shè)施沒有覆蓋,這是下一步的難點(diǎn)?!壁w永芳說,拋開資金問題,農(nóng)村的污水處理站建成之后,首先是缺技術(shù)人才,如果建好之后維護(hù)運(yùn)行不當(dāng),等于將污水集中到一起,發(fā)生點(diǎn)什么意外,污染會更嚴(yán)重。

設(shè)在農(nóng)村的污水處理站,日常維護(hù)與運(yùn)作經(jīng)費(fèi)更匱乏,村級自籌難開展,令基層人員大傷腦筋。有的地方村民反映,部分環(huán)保設(shè)施淪為擺設(shè)。

記者了解到,在地處三江源、生態(tài)更加脆弱的青海南部地區(qū),由于建設(shè)資金到位緩慢、電力供應(yīng)保障能力不足,加之海拔高,高寒缺氧,有效施工期較短,導(dǎo)致玉樹州、果洛州污水處理廠建設(shè)運(yùn)行推進(jìn)緩慢。

據(jù)了解,果洛州至今仍有兩縣沒有實(shí)現(xiàn)與青海電網(wǎng)并網(wǎng),縣城供電主要依靠域內(nèi)小水電站供電,在一定程度上影響污水處理廠建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營管理。

目前有的污水處理廠已開始選擇通過市場運(yùn)作交由第三方運(yùn)營,“第三方運(yùn)營是最好的,可減輕政府壓力,但在青海,污水處理廠收取的排污費(fèi)有限,要保證運(yùn)行盈余很難?!庇诤Hf。

污水處理廠實(shí)施第三方運(yùn)營目前也存在一定弊端需完善,一位基層人員告訴記者,企業(yè)追逐利潤,可能存在偷排風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)會推脫責(zé)任,比如將出水不合格原因歸咎到進(jìn)水不達(dá)標(biāo)等因素上。

三江源區(qū)不少基層人員表示,即使污水處理廠建成后,運(yùn)轉(zhuǎn)資金也得到保障,但是由于地理位置偏遠(yuǎn),依舊難以引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)?shù)厝耸芙逃狡毡槠?,培?xùn)的難度也很大。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū) 污水處理難題 有錢建廠 沒錢運(yùn)營

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