在神州大地喜迎國慶的金秋時節(jié)，《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》昭示天下。這是自2009年以來，中國為促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展制定的第三個行動計劃，其中呈現(xiàn)出諸多新亮點。

首先，它是一個為期5年的行動計劃，與“十三五”規(guī)劃綱要緊密銜接并高度契合。它的三類權(quán)利部分均充分吸收了綱要的相關(guān)內(nèi)容，十分有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步實現(xiàn)“同頻共振”，并產(chǎn)生積極的“化學(xué)反應(yīng)”。而之前的兩個國家人權(quán)行動計劃分別為期2年、4年。

第二，它在指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)上實現(xiàn)了完善和升級，達(dá)到了新的境界。指導(dǎo)思想有了明顯的增強(qiáng)和提高。習(xí)近平總書記的系列重要講話精神、四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等當(dāng)之無愧地列入其中，明確提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，把中國夢與以人民為中心的人權(quán)發(fā)展事業(yè)更加緊密地聯(lián)系在一起。

基本原則有了明顯的發(fā)展和完善，由原來的“依法推進(jìn)、全面推進(jìn)、務(wù)實推進(jìn)”三原則，發(fā)展到現(xiàn)在的“依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)實推進(jìn)、平等推進(jìn)、合力推進(jìn)”的五原則。

目標(biāo)有了明顯的擴(kuò)張和提升。如在全面保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面，增加了脫貧、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等新目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”等。

第三，它的一些結(jié)構(gòu)性新增內(nèi)容意義重大。一是增添了財產(chǎn)權(quán)利，從而將經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利擴(kuò)展到8項。二是在原來人權(quán)教育部分增添了人權(quán)研究的規(guī)劃，首次提出“搭建人權(quán)研究平臺，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持”。

第四，行動計劃提出了諸多新的量化指標(biāo)。如，在生活水準(zhǔn)權(quán)利方面，提出了雄心勃勃的脫貧指標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人等。

第五，大大豐富了人權(quán)條約履行和國際交流合作方面的內(nèi)容，指明了中國特色大國人權(quán)外交的努力方向。一是要認(rèn)真履約，向聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)及時提供履約報告；二是落實好中國在人權(quán)理事會前兩輪國別審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查；三是全面參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，作出中國貢獻(xiàn)；四是加強(qiáng)與國際組織及各國的人權(quán)對話、交流與合作；五是以主角身份辦好國際人權(quán)論壇；六是開始將人權(quán)國際合作與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系起來；七是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，提出“向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助，加大人道主義援助力度”。

第六，就行動計劃的實施加強(qiáng)了機(jī)制保障，并提出了新舉措。將完善國家人權(quán)行動計劃聯(lián)系會議機(jī)制的作用，加強(qiáng)監(jiān)督、評估和落實工作。首次提出要引入第三方評估機(jī)制。

我們完全有理由相信，5年后，該行動計劃必將結(jié)出豐碩果實，為建黨100周年獻(xiàn)上一份厚禮，百姓將從中得到實實在在的好處。

作者：陳須隆 中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長、研究員