收費(fèi)公路改革備受社會(huì)關(guān)注。去年7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。

距離征求意見(jiàn)結(jié)束已經(jīng)過(guò)去一年多時(shí)間，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》何時(shí)正式出臺(tái)，也一直廣為外界猜測(cè)。

如今，改革時(shí)間表終于明確。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案(2016－2018年)》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求“交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成”。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)中新網(wǎng)記者表示，明確時(shí)間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費(fèi)公路改革的決心，但現(xiàn)在收費(fèi)公路改革面臨著“兩難”抉擇：如果停止或減少收費(fèi)，債務(wù)怎么還？如果繼續(xù)收費(fèi)，物流成本又很高，企業(yè)訴求怎么滿足？怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學(xué)決策。

2015年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。來(lái)自交通運(yùn)輸部網(wǎng)站。

收費(fèi)公路收支缺口超3千億元

當(dāng)前，中國(guó)的收費(fèi)公路總體上處于收不抵支的狀態(tài)。交通運(yùn)輸部近日公布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。同時(shí)，債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長(zhǎng)15.7%。

一邊是收費(fèi)公路虧損和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一邊是企業(yè)對(duì)于降低物流成本的渴求，還有民眾對(duì)于“錢(qián)去哪了”的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，未來(lái)收費(fèi)公路改革將走向何方？不少人認(rèn)為，應(yīng)該取消收費(fèi)政策，這又是否可行？

在專(zhuān)家看來(lái)，取消收費(fèi)公路政策的可能性并不大。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這意味著高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在去年7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)合理”

《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案(2016—2018年)》提出，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果未來(lái)高速公路實(shí)施長(zhǎng)期收費(fèi)，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，是民眾關(guān)心的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。有意見(jiàn)認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

中新網(wǎng)記者注意到，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” 。

趙堅(jiān)認(rèn)為，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“用路者付費(fèi)”的原則，主要參考建設(shè)和維護(hù)成本，最重要的是，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開(kāi)透明、科學(xué)合理。

“如果收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本很高，可能通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾?！?趙堅(jiān)建議，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目建設(shè)收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。(完)