側(cè)翻于石橋場鎮(zhèn)的槽車(消防攝影)

經(jīng)記者調(diào)查，達(dá)州多家液化氣充裝站無證經(jīng)營，監(jiān)管不力致隱患嚴(yán)重

9月12日晚，達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋場鎮(zhèn)內(nèi)一輛裝載14噸液化石油氣槽車側(cè)翻于人口密集區(qū)，引起省政府應(yīng)急辦和省消防總隊高度重視，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車為場鎮(zhèn)一無證經(jīng)營“黑窩點”運送燃料，險釀重大事故。

華西城市讀本記者在達(dá)州中心城區(qū)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多家液化石油氣充裝站涉嫌多年無證經(jīng)營，隱患嚴(yán)重，更有緊鄰鐵路的充裝站，涉嫌無任何手續(xù)從事非法經(jīng)營而缺少監(jiān)管。據(jù)悉，市政府曾出臺方案下大力氣專項整治，但因相關(guān)職能部門后續(xù)管理不力，甚至不作為，使目前現(xiàn)狀與整治初衷相去甚遠(yuǎn)。

A 事發(fā)

槽車側(cè)翻人口密集區(qū) 兩千人緊急疏散

12 日 晚 ，牌 照 為 川R38207 的槽車裝載 14.3 噸液化氣，側(cè)翻在達(dá)川區(qū)石橋場鎮(zhèn)內(nèi)，石橋鎮(zhèn)政府工作人員聞訊緊急趕赴現(xiàn)場。由于隱患重大，在應(yīng)急處置中，現(xiàn)場近兩千人被轉(zhuǎn)移。達(dá)州消防支隊3個中隊奔赴現(xiàn)場處置，省消防總隊和省應(yīng)急辦聞訊后，責(zé)令迅速及時調(diào)查處理。所幸由于處理得當(dāng)沒引發(fā)泄露，避免了一次重大安全事故的發(fā)生。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，槽車運送的液化氣貨主為石橋鎮(zhèn)海宇液化石油氣充裝站(簡稱“石橋海宇”)。因涉嫌“非法經(jīng)營罪”，充裝站負(fù)責(zé)人李某被刑拘，車主和運輸車輛也被控制，銷售燃?xì)獾墓疽脖幌嚓P(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查。

據(jù)石橋政府工作人員介紹，李某涉嫌非法經(jīng)營，被鎮(zhèn)政府多次勸告和制止，但沒效果。匯報給主管的達(dá)川區(qū)住建局，檢查人員前腳走，李某馬上又開門經(jīng)營。

B 現(xiàn)狀

關(guān)閉成空文 城區(qū)多家涉嫌無證經(jīng)營

“石橋海宇涉嫌非法充裝，掀開了達(dá)州城區(qū)液化石油氣充裝站無證經(jīng)營的冰山一角，而且場面混亂?！毕嚓P(guān)調(diào)查人員私下表示，不出重拳整治或關(guān)閉，后果會非常嚴(yán)重。

隨著采訪深入，曾經(jīng)整治之后再次出現(xiàn)更嚴(yán)重混亂不堪的局面，令人憂心。從2012年10月起，根據(jù)省住建廳(川建城發(fā)[2012]520號)的相關(guān)要求，以及達(dá)州城市發(fā)展規(guī)劃要求和充裝站是否具備安全生產(chǎn)條件出發(fā)，在達(dá)州主城區(qū)的達(dá)川、通川和經(jīng)開區(qū)境內(nèi)，臨江液化氣充裝站、七里溝順華液化氣充裝站、三里坪南郊液化氣充裝站、河市液化氣儲備站、吳家溝定明液化氣充裝站、蓮花湖液化氣充裝站以及達(dá)川趙家和管村境內(nèi)的充裝站等相繼被達(dá)州市住建部門停發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，要求搬遷、整合或關(guān)閉。現(xiàn)有充裝站只能作為液化氣罐配送點過渡存在。

2013年10月，達(dá)川區(qū)麻柳一充裝站發(fā)生爆炸，造成多人死傷。達(dá)州市政府隨即針對城鎮(zhèn)民用燃?xì)獬雠_整治方案，并重拳整治液化石油氣充裝站點。根據(jù)相關(guān)部門的材料顯示，到2015年5月，這些無《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的充裝站，在多個職能部門的聯(lián)合執(zhí)法中，被強行關(guān)閉。

很多充裝站的營業(yè)執(zhí)照也因此關(guān)閉，工商部門不再為其年審。除了個別主動報?；蜿P(guān)閉外，達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局為企業(yè)報批的燃?xì)獬溲b許可則一直在有效期內(nèi)，有的甚至在政府已經(jīng)下令關(guān)閉之后，仍為其更換了新的燃?xì)獬溲b許可證。

關(guān)閉期間 有“三無”充裝站出現(xiàn)

整治與現(xiàn)實事與愿違。記者近日接連多次深入這些充裝站，挨家調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，有的在去年強行關(guān)閉不久后又擅自經(jīng)營，到2016年春節(jié)過后，幾乎所有曾被關(guān)閉的充裝站，再度進(jìn)入營業(yè)狀態(tài)，僅偶遇執(zhí)法檢查時，將大門緊鎖。關(guān)閉成空文，而住建局當(dāng)初提出的企業(yè)可搬遷或整合，也因各種原因困難不小。

采訪中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶流失嚴(yán)重，超期不檢驗、報廢瓶不報廢，大量不合格氣瓶在市場上流通使用，形成新的氣瓶安全隱患。

關(guān)閉的充裝站大肆經(jīng)營，涉嫌無營業(yè)執(zhí)照、無燃?xì)獬溲b許可證和無燃?xì)饨?jīng)營許可證的“三無”充裝站更是在城郊的通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)出現(xiàn)。

2015年底，達(dá)州華潤燃?xì)庥邢薰?簡稱“華潤燃?xì)狻保F(xiàn)已收購達(dá)州市燃?xì)饪偣?將2009年因修建襄渝鐵路復(fù)線、安全間距不達(dá)標(biāo)停止使用多年的達(dá)州市燃?xì)饪偣酒鸭乙夯瘹鈨ε湔?，租賃給個體。據(jù)稱，租賃理由是搞養(yǎng)殖。但據(jù)儲配站附近居民介紹，該站里面并沒有搞養(yǎng)殖，并于2016年5月開始經(jīng)營液化氣充裝。

華潤燃?xì)廪k公室負(fù)責(zé)人馮利寬承認(rèn)，該儲配站因閑置多年，不具備任何手續(xù)，當(dāng)初租賃是搞養(yǎng)殖。對于租賃者是否涉嫌用于非法的液化石油氣充裝，馮表示“從合同法來說，人家做什么我們無權(quán)干涉”。

位于蒲家涉嫌“三無”的充裝站(圖左下角為儲氣罐)

緊鄰居民區(qū)的吳家溝液化氣充裝站

C 調(diào)查

監(jiān)管不力 需重拳整治

采訪中，相關(guān)企業(yè)對政府的整治也表示了不滿。稱問題嚴(yán)重的應(yīng)該關(guān)閉、搬遷或整合，“希望政府加大服務(wù)力度，如果給予相應(yīng)補償，我們也愿意主動關(guān)閉?！薄袄щy企業(yè)應(yīng)該主動想辦法溝通解決，實在不行可以調(diào)整經(jīng)營方向，政府不能因此就不整治?！?016年9月12日石橋海宇事發(fā)后，達(dá)川區(qū)住建局召集轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)開會，要求立即自糾自查，政府也將再次組織隊伍專項整治。達(dá)川區(qū)住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，的確存在很大隱患，政府曾經(jīng)重拳整治關(guān)閉，也一直加大后續(xù)的巡查處理，但一查就吃閉門羹，防不勝防。

通川轄區(qū)的充裝站由達(dá)州市住建局直接管轄。記者兩次前往該局城建科采訪，對于處于人口密集區(qū)的吳家溝定明液化石油氣充裝站涉嫌非法充裝，相關(guān)人士表示，局里先是作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，后又作出《行政處罰聽證告知書》，擬對其未依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證擅自從事燃?xì)饨?jīng)營罰款10萬元，但沒有執(zhí)行下去。

據(jù)悉，該企業(yè)向達(dá)州市政府法制辦申請行政復(fù)議，法制辦建議住建局與企業(yè)協(xié)商解決，同時建議住建局“對行政許可申請進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得將規(guī)范性文件作為是否準(zhǔn)予行政許可的依據(jù)?！币驀鴦?wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》和《四川省燃?xì)夤芾項l例》均未把不符合城市規(guī)劃條件作為辦理燃?xì)饨?jīng)營許可的必備條件，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，住建局同意該企業(yè)將違規(guī)擴(kuò)建部分拆除，恢復(fù)至原規(guī)模后，辦理燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)手續(xù)。據(jù)職能部門相關(guān)人士介紹，該企業(yè)將原來的50立方米擴(kuò)建至200立方米規(guī)模，并深埋地下，現(xiàn)在讓其拆除恢復(fù)原樣，企業(yè)表示目前已經(jīng)關(guān)閉擴(kuò)建部分，但這種做法涉嫌“掩耳盜鈴”。

對于通川區(qū)蒲家達(dá)州燃?xì)饪偣緝ε湔旧嫦印叭裏o”經(jīng)營一事，記者再次前往達(dá)州市住建局，城建科張科長稱：“不明白記者為何扭住這些問題不放?”張科長說，此事正由市城建監(jiān)察支隊調(diào)查處理，而監(jiān)察支隊卻表示，他們只派了隊員配合城建科，具體肯定是由城建科負(fù)責(zé)。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這些關(guān)閉企業(yè)很多都處于正常的燃?xì)獬溲b許可內(nèi)，有的甚至今年才更換新的充裝許可證。達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局特檢科科長唐家興表示，由該局負(fù)責(zé)報省質(zhì)檢辦理的燃?xì)獬溲b許可證，只需企業(yè)的設(shè)備檢測合格。市質(zhì)監(jiān)局之前參與了聯(lián)合整治，但最后沒有收到這些關(guān)閉企業(yè)的書面結(jié)果，只有口頭通知，“如果收到書面的關(guān)閉通知，質(zhì)監(jiān)部門對這些關(guān)閉企業(yè)的充裝許可，應(yīng)該要采取相應(yīng)措施。”

針對蒲家達(dá)州燃?xì)饪偣緝ε湔旧嫦舆`法經(jīng)營，唐科長表示接到過反映，并轉(zhuǎn)通川區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查，反饋信息是執(zhí)法蹲點一天沒有發(fā)現(xiàn)充裝行為，也沒有找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。記者采訪通川區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門，得到的答復(fù)是根本就沒有得到市質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)來的任何類似線索。曾經(jīng)重拳整治好景不長，如今出現(xiàn)了更為混亂的局面。記者采訪達(dá)州市安辦(設(shè)在達(dá)州市安監(jiān)局內(nèi))，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前達(dá)州中心城區(qū)液化石油氣充裝存在無序和安全隱患嚴(yán)重的情況，一旦出現(xiàn)問題，后果將極其嚴(yán)重，必須花大力氣整治，該搬的搬，該關(guān)的關(guān)，要徹底消除隱患。