近日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。截至目前，全國(guó)31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。(9月22日《山西日?qǐng)?bào)》)

全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，進(jìn)一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)民城市落戶不退土地承包權(quán)和宅基地，更是閃耀人性化光輝，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路。

雖說(shuō)全面放開(kāi)戶籍制度難度較大，戶籍改革不會(huì)一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對(duì)此充滿期待。盡管積分制為部分人落戶特大城市打開(kāi)了一道門(mén)縫，但是能夠具備這樣落戶條件的人鳳毛麟角，大城市特別是特大城市的戶籍門(mén)檻依然很高，戶籍改革之路任重而道遠(yuǎn)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯。通俗地講，統(tǒng)一登記居民戶口，只是一張小范圍通用的地方糧票。戶籍改革關(guān)鍵要?jiǎng)冸x戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等權(quán)利。

因?yàn)閼艨诓煌?，公民?quán)利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。

盡管全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立，但是公民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移，社保流動(dòng)依然比較困難。有的地區(qū)社保資金節(jié)余充足，不少地區(qū)社保入不敷出。由于異地就醫(yī)結(jié)算制度尚未全面建立，居民看病跨地區(qū)報(bào)銷并不容易。居民外地求學(xué)、就業(yè)、定居還存在一些制度瓶頸。社保、醫(yī)?！耙豢ㄍā辈⑽磳?shí)現(xiàn)“全國(guó)通”。

由于教育資源配置不均，外來(lái)人口不僅不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，也不能異地報(bào)名高考。雖說(shuō)教育部出臺(tái)了異地高考政策，但是考生錄取率高的地區(qū)，根本不愿放開(kāi)異地高考。在北京，外來(lái)工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在京連續(xù)繳納社保三個(gè)“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報(bào)考高職院校。

大、小城市公共服務(wù)、公共資源分配兩重天，住房保障沒(méi)有份，社保醫(yī)保不自由，教育不平等，買(mǎi)房買(mǎi)車被限制。公民安居樂(lè)業(yè)的基本要素都不具備，收緊特大城市落戶政策，部分大城市關(guān)門(mén)享受好福利，談何公共服務(wù)均等化？

取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，放開(kāi)中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對(duì)不同地域的人平等賦權(quán)。如果把每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，他們也不會(huì)如此神往大城市。（葉祝頤）