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不結(jié)盟運動面臨轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)

2016年09月20日 16:45 | 作者:徐燁 王瑛 | 來源:新華社
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新華社加拉加斯9月19日電(記者徐燁 王瑛)第17屆不結(jié)盟運動峰會18日在委內(nèi)瑞拉閉幕,峰會通過了指導(dǎo)不結(jié)盟運動未來3年發(fā)展的《瑪格麗塔島宣言》。

分析人士認(rèn)為,本屆峰會國家元首出席率偏低,達成的實質(zhì)性共識不多,不結(jié)盟運動未來或面臨調(diào)整。

東道主搭臺唱戲

峰會輪值主席國委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在閉幕儀式上表示,不結(jié)盟運動將繼續(xù)推動世界向多極化和“去帝國主義”方向發(fā)展。他呼吁所有成員國團結(jié)一致,應(yīng)對當(dāng)今世界的新挑戰(zhàn),促進南南合作,維護世界和平。

分析人士認(rèn)為,此次峰會的舉辦,受益者首先是委內(nèi)瑞拉。峰會為委內(nèi)瑞拉及其友好國家顯示團結(jié)、表達反對美國干涉和單邊制裁的訴求提供了平臺。委內(nèi)瑞拉反對黨試圖阻撓峰會舉行的計劃沒有成功。

目前,委內(nèi)瑞拉正遭遇政治、經(jīng)濟和社會危機困擾,總統(tǒng)馬杜羅本人也有被公投彈劾的風(fēng)險。委內(nèi)瑞拉在此時舉辦這一重要的國際會議,來自100多個國家的高官和代表參會,這是對馬杜羅的支持,客觀上起到了轉(zhuǎn)移公眾注意力、緩解國內(nèi)壓力以及將矛頭引向美國等西方國家的作用。

不過,出席本屆峰會的各國政要級別整體上不高。2009年在埃及舉行第15屆不結(jié)盟運動峰會時,超過100個國家的領(lǐng)導(dǎo)人出席。在2012年于伊朗首都德黑蘭舉行的第16屆峰會上,出席的國家領(lǐng)導(dǎo)人達到30多名。

出席此次峰會的國家元首或政府首腦僅有14名,其中包括7名專程來為委內(nèi)瑞拉“撐腰”的拉美左翼國家和加勒比島國領(lǐng)導(dǎo)人。此外,一小部分國家派出了副總統(tǒng)或外長參加峰會,其他成員國則派出外長以下級別官員或大使出席。

從峰會成果看,委內(nèi)瑞拉國際問題專家塔吉爾丁認(rèn)為,此次峰會達成的唯一實質(zhì)性成果就是絕大多數(shù)成員國表達了對巴勒斯坦國和巴勒斯坦人民解放事業(yè)的支持,這一共識成為《宣言》中單獨的、明確的一項內(nèi)容。而《宣言》中其他的內(nèi)容不夠具體,可操作性不強。

成員國訴求不同

馬杜羅在峰會開幕式講話中透露,《宣言》將包括全面解除美國對古巴的經(jīng)濟封鎖以及波多黎各的“去殖民化”兩項單獨內(nèi)容。對此,厄瓜多爾、玻利維亞和古巴等左翼國家表示堅決支持,還要求美國取消對委制裁法令,譴責(zé)美國的干涉主義和霸權(quán)主義行為。

但在會議閉幕后的最終的文件中僅出現(xiàn)了“反對單邊制裁”的條目,而這一條目下并未包括古巴和波多黎各的問題,只是籠統(tǒng)的對干涉他國行為進行譴責(zé)。分析人士認(rèn)為,這表明相關(guān)提案并沒有得到大多數(shù)成員國的支持。最后,這些拉美左翼國家最關(guān)切的訴求只能被“模糊處理”。

塔吉爾丁認(rèn)為,不結(jié)盟運動成員國眾多,利益訴求各不相同,一些成員國與美國關(guān)系密切。雖然峰會中出現(xiàn)過不少反美的聲音,但是要通過具有針對性、明確的“反美”議案卻并不容易。

中國社科院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室主任張凡認(rèn)為,不結(jié)盟運動是一些國家在冷戰(zhàn)時期為在美蘇兩大陣營之間求生存而結(jié)成的組織,冷戰(zhàn)結(jié)束后其重要性明顯下降。在廣大發(fā)展中國家謀求經(jīng)濟、社會發(fā)展和務(wù)實合作的潮流下,這一具有明顯政治合作色彩、成員眾多的組織顯然已缺乏新的動力和方向,達成具有實質(zhì)意義的共識比較困難。

張凡認(rèn)為,未來不結(jié)盟運動恐怕難以再現(xiàn)歷史上的發(fā)展勢頭,部分發(fā)展中國家仍可借助這一平臺表達訴求,但受到的關(guān)注不會很高,提出的問題也不是峰會可以解決的。

未來或面臨轉(zhuǎn)型

此次峰會《宣言》中的第一條共識是,進一步鞏固不結(jié)盟運動,為該組織注入新活力。馬杜羅在本屆峰會上也多次強調(diào),不結(jié)盟運動需要將建立國際經(jīng)濟新秩序放在優(yōu)先位置。為此,他呼吁加強不結(jié)盟運動與金磚國家、新興經(jīng)濟體以及各地區(qū)的區(qū)域組織合作。他還提議建立南方銀行和不結(jié)盟國家特別發(fā)展基金。

盡管這些具體提議并未進入最終的會議文件,但委內(nèi)瑞拉作為不結(jié)盟運動未來3年的輪值主席國已提出了本國對不結(jié)盟運動發(fā)展的明確目標(biāo)。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟學(xué)家、國際關(guān)系專家莫雷拉認(rèn)為,不結(jié)盟運動未來或面臨轉(zhuǎn)型,務(wù)實合作的優(yōu)先級別將得到提高,政治合作的重要性相對下降。在這一方面,中國作為觀察員國或可發(fā)揮更大作用,比如積極與各成員國分享經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和外交理念,促進南南合作等。

委內(nèi)瑞拉國際法專家阿爾瓦認(rèn)為,當(dāng)前不同國際組織和區(qū)域組織的合作、整合是大趨勢。中國有望成為連接不結(jié)盟運動與金磚國家等其他國際和區(qū)域組織的紐帶以及推動不結(jié)盟運動轉(zhuǎn)型的重要力量。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:不結(jié)盟運動 面臨 轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)

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