宋紅冰繪

記者近日從最高人民法院獲悉：2014、2015年，中央和地方安排的國家司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。從救助刑事被害人到全面推進(jìn)完善相關(guān)制度，隨著國家司法救助改革的實(shí)施與推進(jìn)，國家司法救助不僅縮短了救助期限，還規(guī)范了救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了各界對(duì)人民法院司法救助工作的監(jiān)督。

最高法副院長陶凱元在日前召開的全國法院國家司法救助改革推進(jìn)會(huì)上指出，要嚴(yán)格落實(shí)程序正義的要求，建立統(tǒng)一的國家司法救助機(jī)制，暢通申請(qǐng)渠道，規(guī)范受理案號(hào)，強(qiáng)化聽證程序；嚴(yán)格落實(shí)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)救助公開的要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度；四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。健全國家司法救助制度成為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要目標(biāo)之一。

2014年7月，最高法印發(fā)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，將“推動(dòng)完善國家司法救助制度”作為司法改革的主要任務(wù)之一。隨后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范涉訴信訪司法救助工作的意見（試行）》，規(guī)范涉訴信訪中的國家司法救助工作。2016年7月，最高法出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》，規(guī)范審判執(zhí)行中困難群眾的國家司法救助工作。

在積極開展國家司法救助改革的過程中，最高法確定天津市、四川省、甘肅省、云南省作為試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，有關(guān)法院積極開展探索改革，各地在國家司法救助制度改革方面取得了一定的成績。

天津市高級(jí)人民法院積極探索地方經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國家司法救助實(shí)踐中存在的問題，傾聽群眾呼聲，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定《天津法院國家司法救助工作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了案件受理、救助范圍、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、資金發(fā)放 “六個(gè)統(tǒng)一”。 “六個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了國家司法救助工作的常態(tài)化、國家司法救助制度的標(biāo)準(zhǔn)化，做到了公平救助。通過案后回訪調(diào)查，當(dāng)事人的滿意率接近百分之百。

為提升整體救助效能，救助生活面臨急迫困難的當(dāng)事人，河北省高級(jí)人民法院試行救助分流。針對(duì)縣、市、省三級(jí)財(cái)政列支的救助資金呈現(xiàn)出的上多下少問題，確定了由中級(jí)法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)司法救助案件報(bào)送情況進(jìn)行分流的思路，提升救助效能。從去年7月份以來，河北省高院決定的救助案件共690件。

為確保符合條件的困難群眾得到國家司法救助，避免重復(fù)救助和救助缺位，四川省高級(jí)人民法院從盤活救助資源、簡(jiǎn)化救助流程、推進(jìn)陽光運(yùn)行三方面入手，初步建立了保障有力、協(xié)調(diào)高效、環(huán)環(huán)制約的司法救助工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法救助陽光運(yùn)行。甘肅省高級(jí)人民法院嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)相關(guān)保障；懲戒反面典型，嚴(yán)格檢查督辦；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極開展案件聽證；對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)行為，召開聽證會(huì)，以公開促公平公正。甘肅省高院自2015年以來決定救助的案件數(shù)達(dá)204件，救助金額達(dá)845.35萬元，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

推動(dòng)國家司法救助與其他制度相銜接，對(duì)符合條件的優(yōu)先予以社會(huì)保障救助。云南省高院探索實(shí)行多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將涉訴特困人員的“社會(huì)保障情況”作為申請(qǐng)國家司法救助的前置條件，規(guī)定符合社會(huì)保障條件的，優(yōu)先予以社會(huì)保障救助。從2014年至2016年上半年，云南省高院通過省委政法委的共享信息平臺(tái)，發(fā)放救助金2217.33萬元；全省中基層法院通過該信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、?cái)政部門的無縫銜接審批，辦理救助案件535件，救助887人。