原標(biāo)題：臺(tái)盟中央、全國政協(xié)委員提案呼吁——強(qiáng)化源頭監(jiān)管 全方位打擊電信詐騙

針對(duì)近年來電信詐騙案件高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。在今年全國兩會(huì)上，臺(tái)盟中央及多名全國政協(xié)委員提案呼吁，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，多方合作，加大打擊電信詐騙力度，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

全國政協(xié)委員林健鋒總結(jié)出電信詐騙的五大特點(diǎn)：一是犯罪活動(dòng)根基深厚，不法分子發(fā)展成多個(gè)有組織的犯案集團(tuán)，全國各地有大大小小不同的詐騙團(tuán)伙，并持續(xù)招攬成員加入，有報(bào)道更指數(shù)以十萬計(jì)的群眾以電信詐騙為生，除非搗毀整個(gè)詐騙集團(tuán)，否則即使偵破個(gè)別案件，抓捕一兩名犯罪嫌疑人，并不能有效減少電信詐騙活動(dòng)；二是影響范圍廣泛，由于通過科技犯罪，不論是北京、上海等城市，抑或是較偏遠(yuǎn)的縣區(qū)，只要能接收電話和互聯(lián)網(wǎng)信息，騙徒都能接觸得到，犯罪活動(dòng)蔓延全國，亦非單一地區(qū)執(zhí)法部門可以單獨(dú)處理，偵破難度大。近來跨境詐騙發(fā)案激增，臺(tái)灣及港澳地區(qū)，以致東南亞外圍國家亦有同類案件，并有多人受騙，亦有詐騙集團(tuán)將犯案基地轉(zhuǎn)移至其他國家，以圖規(guī)避法律；三是詐騙案件數(shù)目眾多，涉款金額龐大，犯罪分子通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，自動(dòng)撥出電話，或者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)放信息，所花費(fèi)的金錢及時(shí)間很少，騙徒不斷撥出大量電話，只要一旦成功詐騙，騙案金額則非常巨大；四是透露受害人準(zhǔn)確個(gè)人信息，不少詐騙案件之所以令人容易上當(dāng)，是因?yàn)轵_徒能準(zhǔn)確報(bào)出受害人的個(gè)人信息，例如姓名、身份證號(hào)資料等，亦能掌握受害人的生活狀況，如居住地、職業(yè)單位，增加對(duì)犯罪分子的信任，繼而受騙；五是假冒國家機(jī)構(gòu)，有詐騙案件是騙徒假冒成公安局或法院的人員，要求受害人繳付資金以換取平安，或者假冒成海關(guān)，要追查違禁郵件等，先借著國家機(jī)關(guān)的名義來取信于人，然后要受害人“破財(cái)擋災(zāi)”，最終使其受騙。

如何強(qiáng)化源頭監(jiān)管、全方位打擊電信詐騙，臺(tái)盟中央和委員們紛紛給出實(shí)招。

建議之一：加大對(duì)電信詐騙犯罪量刑力度

處罰過輕可以說是導(dǎo)致電信詐騙泛濫的一個(gè)很重要的因素。對(duì)此，臺(tái)盟中央建議，對(duì)電信詐騙犯罪活動(dòng)單列條目，并加大量刑力度。臺(tái)盟中央在提案中指出：對(duì)于電信詐騙，我國現(xiàn)行刑法沒有對(duì)其單獨(dú)作出規(guī)定。常見的罪名主要有：詐騙罪、招搖撞騙罪、合同詐騙罪、妨害信用卡管理罪以及非法獲取公民個(gè)人信息罪。2011年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)電信詐騙定罪量刑進(jìn)行了規(guī)定。但與搶劫、盜竊罪相比，電信詐騙罪量刑過低。建議以刑法修正案的方式將電信詐騙犯罪單獨(dú)立法，賦予其保險(xiǎn)詐騙罪、金融詐騙罪相應(yīng)的法條地位，并提高罰金金額，加大量刑力度。同時(shí)，進(jìn)一步明確電信、通訊企業(yè)和銀行在電信詐騙案件中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

建議之二：對(duì)通訊行業(yè)非法產(chǎn)業(yè)鏈組織加強(qiáng)嚴(yán)打

“電信領(lǐng)域的管理漏洞為電信詐騙犯罪分子肆無忌憚地實(shí)施犯罪，提供了保護(hù)傘。”全國政協(xié)委員孫貴寶舉例說，2015年7月，北京市公安機(jī)關(guān)打掉一個(gè)針對(duì)全國人大代表、政協(xié)委員、政府工作人員以及中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)群體實(shí)施恐嚇敲詐的犯罪團(tuán)伙，犯罪嫌疑人使用的4000余個(gè)手機(jī)號(hào)碼，均不是實(shí)名登記。除了手機(jī)用戶實(shí)名落實(shí)不到位，一些犯罪分子利用具有呼叫、接聽轉(zhuǎn)移、捆綁多個(gè)電話及隱藏主叫號(hào)碼等功能的智能電話，使其遠(yuǎn)隔千里實(shí)施詐騙成為可能，給公安機(jī)關(guān)偵查破案帶來極大麻煩。

全國政協(xié)委員張喆人也認(rèn)為，電信領(lǐng)域存在漏洞。手機(jī)用戶實(shí)名制度沒有真正落實(shí)到位，電信運(yùn)營商及其代理商在銷售手機(jī)卡的過程中，往往隨意匹配身份證后就通過各種渠道販賣；捆綁電話業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，一些電信企業(yè)開發(fā)使用的“一號(hào)通”、“400”、G3等智能電話，具有呼叫、接聽轉(zhuǎn)移、捆綁多個(gè)電話及隱藏主叫號(hào)碼等功能，購買人無需出具證件，就可到電信企業(yè)或網(wǎng)上購買；網(wǎng)上改號(hào)軟件大行其道，網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話使用泛濫成災(zāi)；非法出租網(wǎng)絡(luò)電話線路情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別電信企業(yè)員工利用工作之便向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)提供線路服務(wù)。

“近年來，由于通訊行業(yè)存在監(jiān)管漏洞，部分運(yùn)營商、代理商受利益驅(qū)動(dòng)，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)提供了土壤，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。”臺(tái)盟中央為此呼吁，工信主管部門應(yīng)對(duì)通訊行業(yè)非法產(chǎn)業(yè)鏈組織加強(qiáng)嚴(yán)打。

工信管理部門要嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制。對(duì)于一些長(zhǎng)期漫游在境外的卡應(yīng)進(jìn)行身份信息確認(rèn)，對(duì)不符合身份信息的卡要采取關(guān)停措施。同時(shí)，規(guī)范域名注冊(cè)行為，整治釣魚網(wǎng)站和虛假購物平臺(tái)；對(duì)“一號(hào)通”、“400”捆綁電話、“170”虛擬電話開展全面整頓和清理，對(duì)制售木馬軟件的違法犯罪行為開展源頭打擊和專項(xiàng)整治，摧毀電信詐騙犯罪賴以生存的土壤和環(huán)境。

張喆人委員提出的建議是，加強(qiáng)電信行業(yè)經(jīng)營管理。工業(yè)和信息化部牽頭電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通訊運(yùn)營商研究建立詐騙電話技術(shù)攔截機(jī)制，依托技術(shù)手段提高對(duì)境內(nèi)外詐騙電話尤其是境外詐騙電話的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、檢測(cè)、攔截能力。三大通訊運(yùn)營商應(yīng)全面審視和評(píng)估電信新增業(yè)務(wù)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，清理整治違規(guī)出租電信線路、非法設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話經(jīng)營平臺(tái)、傳播改號(hào)軟件等不法經(jīng)營行為，對(duì)涉案號(hào)碼及時(shí)予以關(guān)停；加強(qiáng)電話卡社會(huì)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)銷售渠道管理，對(duì)不如實(shí)登記實(shí)名信息的取消其營業(yè)資質(zhì)。

建議之三：完善金融行業(yè)管理機(jī)制

孫貴寶委員在提案中指出：個(gè)別銀行執(zhí)行實(shí)名制辦卡規(guī)定不到位，為電信詐騙犯罪分子提供了便利，大批量的銀行卡被犯罪分子用來實(shí)施詐騙活動(dòng)。據(jù)了解，2015年7月，大陸公安機(jī)關(guān)與臺(tái)灣警方聯(lián)手開展集中抓捕行動(dòng)，在臺(tái)灣搗毀轉(zhuǎn)取款窩點(diǎn)21個(gè)，繳獲大陸涉案銀行卡17394張。僅2015年3月至6月，犯罪團(tuán)伙就用這批銀行卡在臺(tái)灣的ATM機(jī)上取走錢款折合人民幣30余億元。而網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬在極大方便人們生產(chǎn)生活的同時(shí)，也被犯罪分子大肆利用，導(dǎo)致贓款能夠在數(shù)分鐘內(nèi)被犯罪分子從境外劃走，難以及時(shí)制止犯罪。移動(dòng)支付近年來快速發(fā)展，其應(yīng)用范圍已經(jīng)涉及轉(zhuǎn)賬匯款、網(wǎng)上購物、公用事業(yè)繳費(fèi)、線下購物、個(gè)人理財(cái)?shù)戎T多領(lǐng)域。

張喆人委員也提到：金融領(lǐng)域管理存在漏洞。銀行開卡實(shí)名制落實(shí)不到位，犯罪分子輕易就能非法購買到大批量的銀行卡用于實(shí)施詐騙活動(dòng)；銀行緊急止付手段缺乏、查詢凍結(jié)涉案資金手續(xù)復(fù)雜，常以“不符合法律規(guī)定”、“沒有權(quán)限”等為由拒絕緊急止付，犯罪分子很容易從銀行轉(zhuǎn)賬提取受害人錢款。2014年，河南省鄭州市一群眾被騙人民幣3866萬元。案發(fā)當(dāng)日，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)即要求銀行緊急止付，但銀行以“沒有規(guī)定”為由未予協(xié)作，只能眼睜睜地看著犯罪分子在網(wǎng)上用近20個(gè)小時(shí)將受害人被騙錢款全部取走。

張喆人委員建議，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等行業(yè)主管部門督促各商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制，控制銀行卡開卡量，減少“人頭卡”；督促第三方支付平臺(tái)等非銀行支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)營管理，防止被犯罪團(tuán)伙利用從事詐騙活動(dòng)。同時(shí)，自上而下開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善值班制度，確保隨時(shí)能查詢、隨時(shí)能凍結(jié)、隨時(shí)能落地，最大限度為涉案資金緊急止付挽損提供便利。

孫貴寶委員建議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，共筑安全屏障。移動(dòng)支付是新興的產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接多個(gè)網(wǎng)絡(luò)，包含多個(gè)平臺(tái)。在這個(gè)鏈條中，移動(dòng)運(yùn)營商、銀行、銀聯(lián)和非金融支付機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)都有可能是犯罪分子攻擊的目標(biāo)。因此，只有整合運(yùn)營模式，做到數(shù)據(jù)的共享，安全措施的相互配合，各參與主體才能共筑安全屏障。

建議之四：進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳防范工作

張喆人委員建議，中宣部、中央綜治辦等部門統(tǒng)籌組織開展防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的社會(huì)宣傳工作，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體并重，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)各類群防群治力量和平安志愿者，突出宣傳廣度和深度，及時(shí)揭露不法分子的詐騙方法和手段，做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防范意識(shí)，最大限度減少群眾的財(cái)產(chǎn)損失。建立對(duì)電信詐騙的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信、手機(jī)短信等平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

林健鋒委員還提到，在冒認(rèn)國家機(jī)構(gòu)人員的電信詐騙犯罪案中，可以看出一般群眾對(duì)公安局、法院等單位的認(rèn)識(shí)不深，不了解嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，抱著“有錢好辦事”、“破財(cái)擋災(zāi)”的心態(tài)，錯(cuò)誤地認(rèn)為花錢就能解決問題，從而將金錢轉(zhuǎn)賬給騙子。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該將辦事程序公開，并且易于查詢，讓群眾清楚知道正當(dāng)?shù)某绦颍苊馍袭?dāng)受騙。