自7月16日起，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河南的一個(gè)月內(nèi)，先后三次向鄭州市政府交辦群眾舉報(bào)的鄭州格力綠色再生資源公司的問題，舉報(bào)材料稱其“夜間焚燒垃圾，粉塵廢氣污染嚴(yán)重”。鄭州市政府三次做出回應(yīng)：?jiǎn)栴}反映不實(shí)。

這些情況在當(dāng)?shù)孛襟w公示后，引發(fā)熱議。從兩年前該項(xiàng)目規(guī)劃公示引發(fā)群眾強(qiáng)烈反對(duì)，到項(xiàng)目二期最終無奈取消，又到今天被連續(xù)舉報(bào)、政府回應(yīng)“舉報(bào)不實(shí)”。為探究真相，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前去采訪調(diào)查。而看到的，是因缺乏有效溝通帶來的鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目最終夭折的一場(chǎng)遺憾。

環(huán)保項(xiàng)目頻遭舉報(bào)被叫停

鄭州格力綠色再生資源有限公司，是珠海格力電器股份有限公司在鄭州成立的全資子公司，位于鄭州市高新區(qū)，主要從事廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理等業(yè)務(wù)。

該公司常務(wù)副總經(jīng)理劉健介紹，這個(gè)項(xiàng)目，主要處理“四機(jī)一腦”，即電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電腦。項(xiàng)目建設(shè)分為兩期，一期物理拆解項(xiàng)目于2014年6月投產(chǎn)。二期項(xiàng)目隨后在規(guī)劃局官方網(wǎng)站公示時(shí)，引起一些群眾的反對(duì)。

之所以引來反對(duì)，主要是二期項(xiàng)目涉及濕法提取工藝。該項(xiàng)目位于鄭州市高新區(qū)，附近聚集了鄭州大學(xué)、中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)等幾所高校，有大學(xué)教授指出，這個(gè)工藝涉及貴金屬提取，可能會(huì)污染周邊環(huán)境，并舉出廣東貴嶼鎮(zhèn)曾遭此嚴(yán)重污染的例子，引發(fā)群眾擔(dān)憂。隨后，諸多標(biāo)題為“鄭州毒地”“最毒工廠”的報(bào)道屢屢見諸報(bào)端……

“我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)保情況是非常有自信的。貴嶼鎮(zhèn)曾經(jīng)的問題是由小作坊、工藝落后導(dǎo)致，而我們用的是先進(jìn)工藝，完全能避免類似問題。而且我們已經(jīng)通過了包含一期和二期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)以及各種檢測(cè)、審批，也說明已經(jīng)得到了認(rèn)可?！眲⒔≌f。

盡管企業(yè)有不同意見，鄭州市高新區(qū)管委會(huì)還是充分尊重民意，緊急召開會(huì)議研究，要求暫停該公司二期項(xiàng)目建設(shè)。

此后，該公司對(duì)二期項(xiàng)目的建筑結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面做了進(jìn)一步優(yōu)化，并于2015年6月在規(guī)劃局官方網(wǎng)站再次公示，但出乎意料的是，又一次引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈反對(duì)。鄭州高新區(qū)管委會(huì)再次召開會(huì)議。

“連續(xù)兩次發(fā)生這樣的事，總公司統(tǒng)籌后，決定取消鄭州基地的二期項(xiàng)目”，劉健向記者遞來一份“關(guān)于公司二期貴金屬提取項(xiàng)目不再建設(shè)的說明”，落款是2015年12月。

據(jù)了解，該公司的二期項(xiàng)目宣布取消后，格力集團(tuán)通過全國(guó)布局的調(diào)整，已經(jīng)將該項(xiàng)目移往其他地區(qū)。但對(duì)于河南來說，旨在有效回收電子垃圾、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染的環(huán)保項(xiàng)目，就此夭折。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，缺少了這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)赜捎跓o法及時(shí)有效回收、利用電子垃圾而產(chǎn)生的污染，一定更加嚴(yán)重。

項(xiàng)目五年孕育難結(jié)果

從2010年通過發(fā)改部門同意備案，到通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收、取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書、被列入國(guó)家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名錄，到2015年底二期項(xiàng)目最終取消，鄭州格力綠色再生資源有限公司5年多的辛苦孕育，最終未能結(jié)果。

即使如此，對(duì)于該公司污染環(huán)境的舉報(bào)仍時(shí)有發(fā)生，直至中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南一個(gè)月內(nèi)，接連三次收到舉報(bào)材料。

記者在該工廠周邊的住宅區(qū)采訪時(shí)，幾位居民的觀點(diǎn)不約而同：早上和晚上總能聞到一股怪味，也不知道是哪來的。聽說附近有家焚燒電子垃圾的企業(yè)，都懷疑是他們的問題。記者追問：“你們知道是哪一家企業(yè)嗎？去了解過嗎”，對(duì)方都表示“不曾了解，只是跟環(huán)保局反映過”。

為了找到真相，記者8月16日特地在鄭州格力綠色再生資源有限公司內(nèi)仔仔細(xì)細(xì)轉(zhuǎn)了一圈，看到原本規(guī)劃的二期項(xiàng)目建設(shè)用地仍滿是荒草，一期項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)物品分類、整齊存放，沒有聞到異味，也沒有發(fā)現(xiàn)焚燒設(shè)備。鄭州市高新區(qū)環(huán)保局派來的駐廠監(jiān)督員王軍凱說，該公司不做化學(xué)處理，沒有焚燒過程。

格力電器股份有限公司再生資源籌備專員張強(qiáng)說，“現(xiàn)在只保留了一期的物理拆解，完成后剩下的主要就是銅、鋁、鋼和塑料，這都是我們用來銷售營(yíng)利的東西，怎么可能燒掉？”

“那為什么總有人舉報(bào)你們呢？”記者問到。對(duì)面的張強(qiáng)滿臉的苦悶，他說：“我們一直在檢討，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不排除有復(fù)雜的因素，但我們最大的問題，在于信息公開、主動(dòng)溝通做得不夠，導(dǎo)致群眾有誤解?！?/p>

8月28日，鄭州市高新區(qū)環(huán)保局與該企業(yè)，聯(lián)合舉行“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)了附近小區(qū)的群眾到企業(yè)實(shí)地進(jìn)行參觀，以期澄清不必要的誤會(huì)。

參觀后的王女士對(duì)記者說：“看了之后我們才明白，這企業(yè)根本不焚燒垃圾，而且它離我們小區(qū)的直線距離超過3公里，氣味不可能飄那么遠(yuǎn)。”

張先生的說法則讓人哭笑不得：“我一直以為，格力電子垃圾回收廠就在我們小區(qū)對(duì)面，來了才知道它原來離我們這么遠(yuǎn)……”

如何走出“一鬧就?！崩Ь?/strong>

近年來，因群體質(zhì)疑污染問題，而最終“逼停”項(xiàng)目的事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有50起，而涉及的50多個(gè)項(xiàng)目，多數(shù)都已經(jīng)被暫?；蚪K止。

如何走出此類事件“一鬧就?！钡睦Ь郑?/p>

業(yè)內(nèi)專家和基層干部普遍認(rèn)為，不科學(xué)的決策過程很容易成為群體聚集的導(dǎo)火索。公眾對(duì)環(huán)境的要求和社會(huì)事務(wù)的參與度在提高，目前行政主導(dǎo)式的決策機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)。立項(xiàng)、選址等工作前期沒有公開討論，項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)等程序沒有征求公眾意見，封閉的決策過程無疑容易助長(zhǎng)公眾的不信任情緒，引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)。

一些受訪的環(huán)保系統(tǒng)干部認(rèn)為，群眾關(guān)注和參與環(huán)保工作的熱情逐漸高漲，說明社會(huì)的環(huán)保意識(shí)在增強(qiáng)，但環(huán)保在很多具體層面是專業(yè)的科學(xué)問題，一些群眾環(huán)保知識(shí)滯后于環(huán)保意識(shí)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該得到正視。如果政府沒有立場(chǎng)，完全被民意裹挾而導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果是荒唐的。在政府不斷優(yōu)化工作方式方法的前提下，也希望群眾能夠理性發(fā)聲。

也有學(xué)者提出，如果合法合規(guī)的項(xiàng)目需要有人去承擔(dān)環(huán)境成本，承擔(dān)成本的人理應(yīng)得到受益者的補(bǔ)償，建議像征地一樣，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)受影響地居民的損失進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，這樣才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，來推動(dòng)類似事件的進(jìn)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員單光鼐曾在接受采訪時(shí)表示，化解“一鬧就?！睂擂危葟臏贤▍f(xié)商開始，耐心聆聽群眾聲音，切實(shí)考慮群眾利益，特別是在事前廣泛征求民意，公眾要廣泛參與、充分討論，項(xiàng)目行不行要有激烈交鋒，最終達(dá)成共識(shí)。

(付昊蘇)