□　本報(bào)記者 張維

轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散問題，正在引起有關(guān)部門的更多重視。

農(nóng)業(yè)部對(duì)于目前主要依靠行政執(zhí)法來打擊這類行為已感力度不夠，正在和國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門研究，將其作為非法經(jīng)營罪納入刑法予以規(guī)制。

對(duì)此，幾位刑法學(xué)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，刑法介入轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散勢(shì)在必行，但是否就按照非法經(jīng)營罪的罪名處理，則是有爭(zhēng)議的。有專家提出，應(yīng)對(duì)此設(shè)立一個(gè)新的罪名，即基因技術(shù)罪。

遼寧新疆相繼曝出違規(guī)種植

近日曝出的新疆轉(zhuǎn)基因玉米違規(guī)種植，讓轉(zhuǎn)基因問題重回公眾視線。

位于新疆北部的阿勒泰地區(qū)福?？h一片2000畝的玉米制種田，于今年5月被檢測(cè)出父本為轉(zhuǎn)基因品種，隨后被相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要求全部鏟除并罰款1萬元。8月31日，阿勒泰地區(qū)種子管理站稱，已邀請(qǐng)多名專家前往涉事玉米田地鑒定制種企業(yè)的損失。

9月5日，農(nóng)業(yè)部官員對(duì)此回應(yīng)稱：“目前，所有的轉(zhuǎn)基因非法擴(kuò)散事件都和研發(fā)單位有關(guān)。新疆的這一事件，也是研發(fā)單位有意為之，是從國外偷來的東西，是追求個(gè)人商業(yè)利益的行為。這個(gè)季節(jié)到美國的農(nóng)場(chǎng)，伸手掰個(gè)棒子，就可以套出來了。”

新疆的事情并非孤例。在此之前，遼寧也曝出未經(jīng)國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植，并且已滲透到當(dāng)?shù)胤N子銷售、種植、糧食收購及市場(chǎng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。

按照農(nóng)業(yè)部官員的說法，我國對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)監(jiān)管很嚴(yán)格，要對(duì)實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、安全證書5個(gè)階段進(jìn)行安全監(jiān)管，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都要立即終止，不再進(jìn)入下一個(gè)階段。

而目前允許進(jìn)行商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜，除此之外，非試驗(yàn)用途的轉(zhuǎn)基因作物種植都是違法行為。

規(guī)定位階較低處罰存在斷層

為何在如此嚴(yán)格的監(jiān)管制度下仍有漏網(wǎng)之魚？

更大的問題在于底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)部官員坦言，除掌握國家的項(xiàng)目研發(fā)情況，對(duì)一些自發(fā)開展的轉(zhuǎn)基因研究，有多少家、是誰在做，目前底數(shù)還不清楚。

而目前中國從事轉(zhuǎn)基因研究的研發(fā)單位有幾百家，還不包括“地下工作者”，“比如從國外偷運(yùn)過來進(jìn)行試驗(yàn)的，可能得有幾百家”，這位官員說。

監(jiān)管的無力，在研究基因犯罪多年的南昌大學(xué)法學(xué)院教授熊永明看來，與我國有關(guān)基因技術(shù)的規(guī)定位階較低有關(guān)?！爸饕抻谛姓ㄒ?guī)和行政規(guī)章層次，大部分為原則性指導(dǎo)文件”。且相關(guān)規(guī)定粗疏，具體操作依賴行業(yè)。

這些文件包括國家科委1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》、國務(wù)院2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等。

其中，雖然提及嚴(yán)重污染環(huán)境的，損害或者影響公眾健康的，嚴(yán)重破壞生態(tài)資源、影響生態(tài)平衡的行為要追究刑事責(zé)任。但“遺憾的是，刑法并無相對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任條款規(guī)定，這不免造成處罰上的‘?dāng)鄬印?，熊永明說。

危害公共安全還是非法經(jīng)營

刑法以何種罪名來規(guī)制，是轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散在入刑時(shí)要解決的問題。

轉(zhuǎn)基因食品危害公眾健康的說法一度甚囂塵上，為此有觀點(diǎn)指出，應(yīng)當(dāng)以“危害公共安全罪”來定罪量刑。

熊永明表示，雖然轉(zhuǎn)基因食品的食用會(huì)影響不特定人的生命安全和健康，但這只是潛在的或者說是慢慢侵蝕，不會(huì)立即危及健康，如何證明這種因果關(guān)系并不容易。這與一般意義上所說“危及公共安全”的緊迫性、立即付諸現(xiàn)實(shí)性還是有一定差距。

上海社科院研究員劉長秋也認(rèn)為，科學(xué)上尚無絕對(duì)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品危害公共安全，但種植擴(kuò)散確實(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序形成沖擊。

湘潭大學(xué)法學(xué)院教授黃明儒認(rèn)為，目前并沒有辦法證實(shí)轉(zhuǎn)基因食品不安全?！拔覀儸F(xiàn)在只是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管，而不是一味否定轉(zhuǎn)基因食品。現(xiàn)有私下交易或者流出轉(zhuǎn)基因食品因?yàn)檫`反的是安全與程序監(jiān)管，要證明其危及公共安全很難。”

多數(shù)學(xué)者更贊成以非法經(jīng)營罪入罪。“非法經(jīng)營罪保護(hù)的法益是市場(chǎng)秩序，按相關(guān)文件理解，轉(zhuǎn)基因食品是可以生產(chǎn)的，但必須合法有序，如果未許可便經(jīng)營，按非法經(jīng)營罪處理可能更穩(wěn)妥性?！毙苡烂髡f。

劉長秋提出，更好的辦法是以基因技術(shù)罪來規(guī)制。轉(zhuǎn)基因食品的種植主要危害生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致土壤單一化，其他作物再難種植。目前，芬蘭等歐洲國家已在刑法中采用了此罪名。

黃明儒則不贊成設(shè)立新罪?！叭绻恳粋€(gè)新問題都用設(shè)立新罪來處理，刑法會(huì)應(yīng)接不暇。我們要學(xué)會(huì)在現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋求解決問題的方法。而且，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品違法行為，不是沒有相應(yīng)的條款來解決處理。當(dāng)然我也不完全反對(duì)設(shè)立新罪名，但需要理論論證?！?/p>

本報(bào)北京9月8日訊

第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安委會(huì)成立

本報(bào)北京9月8日訊 記者王開廣 記者今天從農(nóng)業(yè)部獲悉，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)檢總局、食藥總局等單位推薦，并商農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位確認(rèn)同意，第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)近日正式成立。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物食用安全和環(huán)境安全重要的技術(shù)支撐。第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安委會(huì)共75名委員，其中院士14名(中國科學(xué)院院士8名、中國工程院院士6名)。委員組成來源廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測(cè)檢驗(yàn)等領(lǐng)域。目前，我國依據(jù)安委會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、水稻等作物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜、甜菜等作物進(jìn)口用作加工原料安全證書，確保了經(jīng)安全評(píng)價(jià)批準(zhǔn)上市轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全。