剛剛過去的這個夏天,新的社會階層人士的新鮮度在上海灘廣受關(guān)注。

從浦西延安高架路兩側(cè)望不到邊的樓宇里進進出出的外企白領(lǐng),到浦東陸家嘴沿街行色匆匆的會計師、律師,再到自貿(mào)區(qū)地界林林總總的科技公司和創(chuàng)業(yè)公司里那些年輕的CE0和工程師,還有來自東南西北為追求夢想選擇做自由職業(yè)者的年輕人,這個被冠以“新的社會階層人士”的群體頻頻在媒體上亮相。

中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部在有關(guān)調(diào)研中最新公布:上海新的社會階層人士達365萬人,在全國城市中列居前位。

新媒體(自媒體)負責(zé)人培訓(xùn)班開班

7月,一場別開生面的培訓(xùn)活動分外吸引眼球。55位粉絲量在十萬至千萬級的上海公號大V進行了為期三天的集體培訓(xùn)。與往常不同的是,這次培訓(xùn)的組織者并非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或營銷機構(gòu),而是中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部,培訓(xùn)的內(nèi)容是宣講介紹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與統(tǒng)戰(zhàn)工作。不少參與者坦言,接到培訓(xùn)邀請時,感到很驚訝,因為作為“體制外”的新媒體和自媒體,他們從來沒有接觸過統(tǒng)戰(zhàn)部門,有些甚至連“統(tǒng)戰(zhàn)”二字都搞不清楚。新媒體(自媒體)負責(zé)人培訓(xùn)班,不僅在上海是首次,在全國范圍內(nèi)也是開創(chuàng)性的。

面向新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,對統(tǒng)戰(zhàn)部門慣常工作思路和方式方法都提出了新要求。以培訓(xùn)班為例,市委統(tǒng)戰(zhàn)部以往的各類培訓(xùn)班一般在一周左右,辦這次培訓(xùn)班之前征求意見時,不少新媒體人提出,因為工作節(jié)奏很快,希望壓縮時間,為此,開班時間壓縮到三天。給他們講課、與他們交流,也常常要切換心腦頻道,了解他們的所思所想,適用“85后”、“90后”的語言,達到“統(tǒng)戰(zhàn)”的切實效果。無論是網(wǎng)絡(luò)語言特征,還是時尚的著裝風(fēng)格,在短短的開班儀式上,中共上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長沙海林坦言,他感受到新的社會階層人士之“新”。

實際上,上海已經(jīng)有許多新的社會階層人士參政議政。據(jù)統(tǒng)計,在滬各級人大代表和政協(xié)委員中,新的社會階層人士已占相當比例,達數(shù)百人。民主黨派成員中,新的社會階層人士超過6000人。

總體上看,上海新的社會階層人士以中青年人士為主體,受教育程度與收入水平普遍較高。新的社會階層群體集中于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟形態(tài),匯聚在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)。主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員;中介組織和社會組織從業(yè)人員;新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士;自由職業(yè)人員。

就如何看待上海幾百萬社會新階層的龐大群體,記者向沙海林提問,他的回答明確堅定:“上海新的社會階層人士是社會主義市場經(jīng)濟的培育者、參與者和推動者,是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生力軍,也是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的重要力量。從這個意義上講,新的社會階層人士是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量,加強對新的社會階層的團結(jié)引導(dǎo)是一項重大而緊迫的任務(wù)?！?/p>

從“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”

8月,奉賢,上海遠郊區(qū)。

驕陽似火的下午,在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的會議室里,記者的訪談進行了整整一個下午,熱烈的氛圍堪比室外的氣溫……

讓我們先認識幾位特殊“掛友”:

伍海輝,從一名外企高管,轉(zhuǎn)身為奉賢區(qū)人社局掛職副局長,曾經(jīng)的“伍總”、而今的“伍局”,變化的不僅僅是身份,用他自己的話來說:“新的工作、新的崗位,讓我煥發(fā)出了初戀般的熱情”。

童麟,在靜安區(qū),他是某律師事務(wù)所的高級合伙人,在奉賢區(qū),他是區(qū)司法局掛職副局長。司法局班子會議上,大家一句“黨外干部也是黨的干部”,讓他感受到了“尊重和信任”,由此,人在這里,心也在這里了。“由初來時的榮譽感到真正的責(zé)任感,這就是我對權(quán)力的全新認識”。

項東,卸下了上海奉賢區(qū)文廣局掛職副局長之職,他又干回了傳媒公司老總的老本行。臨別之際,他由衷感嘆:“一年掛職時間這么快過去了,好多事還沒有做完……”對于即將接任掛職副局長的宋波,他留下了這么一句話:“通過掛職,體制內(nèi)的干部和體制外的人才,雙方的交流達到了一種極致。”

伍海輝、童麟、項東、宋波、楊樂……他們來自上海的各個區(qū),有各自的專業(yè)領(lǐng)域,到奉賢后,他們分別去往區(qū)屬不同的委辦局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),然而,他們有一個共同的名字———“掛友”。

自2013年7月起,中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部與奉賢區(qū)委聯(lián)合共建“上海新的社會階層代表人士奉賢實踐鍛煉基地”,每年從體制外遴選數(shù)名新的社會階層代表人士,安排他們進入奉賢區(qū)政府部門掛職,擔(dān)任行政副職1年。至今,此項工作已經(jīng)開展了3年,共3批新階層人士完成了掛職。

如果說基地的建設(shè),是中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部在工作機制上邁出的一小步,那么對于做實“新的社會階層人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局性思考,上海在更早的時候就已邁出了一大步。

對于基地的建設(shè),市委統(tǒng)戰(zhàn)部的初心很明確——努力在選人、育人、用人方面形成可復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗。

掛職人選需符合3個基本條件:必須是新的社會階層代表人士,在某個領(lǐng)域成就突出,對社會有積極貢獻和一定影響;有較強的掛職意愿,且動機純正,以提升綜合能力為主要目的,愿意犧牲部分經(jīng)濟收入和時間,為掛職所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻;具備良好的政治素養(yǎng),能夠發(fā)揮代表人士表率作用,把自己看做是黨的干部。

迄今為止的三批“掛友”中既有律師、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人,也有民企、外企高管和天使投資人,來自法律、金融、信息技術(shù)、人力資源、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,被安排到區(qū)發(fā)改委、科委、經(jīng)委、人社局、區(qū)司法局、文廣局等單位掛職。

為了幫助掛職干部完成角色轉(zhuǎn)換,基地擬定了5項制度——入?yún)^(qū)培訓(xùn)制度,基地在掛職干部上任之初集中開展入?yún)^(qū)培訓(xùn);導(dǎo)師帶教制度,掛職單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為帶教導(dǎo)師,對掛職干部給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持;結(jié)對交友制度,由分管掛職單位的副區(qū)長與掛職干部一對一交友,保持密切聯(lián)系;走訪談心制度,區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部定期走訪掛職干部和單位,掌握掛職干部思想動態(tài)和工作開展情況,聽取單位對掛職干部的綜合評價;總結(jié)交流制度,基地在每個季度末組織掛職干部和單位領(lǐng)導(dǎo)開展一次專題座談,及時總結(jié)掛職工作進展,研討解決相關(guān)問題。

如何在有限的掛職時間內(nèi),最大限度發(fā)揮掛職干部專長和優(yōu)勢?市委統(tǒng)戰(zhàn)部和奉賢區(qū)委、區(qū)政府商定的做法是,采取項目式掛職?；刂С謷炻毟刹堪淹瓿梢患椖孔鳛樽ナ?協(xié)助管理掛職單位工作,以破解難點問題和工作瓶頸作為突破口,發(fā)揮專長、調(diào)動人脈資源,快速切入工作。掛職單位安排專人協(xié)助開展工作,在參會、閱文、決策等方面與體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁,壓擔(dān)子、給實權(quán),放手讓他們獨當一面、一展所長。

掛職干部的引入在一定范圍內(nèi)起到了“鯰魚效應(yīng)”,他們做事不作客,敢闖敢試。嚴謹?shù)穆殬I(yè)精神、開拓創(chuàng)新的進取精神、善于合作的團隊精神以及勇于承擔(dān)、敢于負責(zé)的擔(dān)當精神對體制內(nèi)的干部起到了積極影響,增強了掛職單位領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和執(zhí)行力。他們開展工作的方法、經(jīng)驗和視角也拓寬了班子人員的思路和視野。天使投資人邵楠曾在基金、證券、信托公司及投行擔(dān)任過高管,他在掛任區(qū)發(fā)改委副主任期間,主持完成區(qū)擔(dān)保中心由事業(yè)單位改制成企業(yè)的工作。他履職期間的不少專業(yè)建議被區(qū)委、區(qū)政府采納。

“掛友”們真掛實干,干出了成績,贏得了口碑,為地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)作出了實實在在的貢獻。律師厲明在掛任區(qū)司法局副局長期間,著力協(xié)助推進法治政府建設(shè),參與編寫《奉賢區(qū)人民政府依法治區(qū)規(guī)劃》,健全區(qū)政府法律顧問團工作機制,建立起協(xié)助政府化解社會矛盾的公信平臺;外企人力資源總監(jiān)伍海輝在掛任區(qū)人社局副局長期間,帶隊到北大、清華、人大、復(fù)旦、交大等名校招聘儲備人才,創(chuàng)新運用宣傳片、網(wǎng)站、微信平臺等手段全方位推介奉賢,吸引了765名應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘48個崗位。

“掛友”們從局外旁觀到親身參與政府決策,和體制內(nèi)干部團結(jié)一致,共同應(yīng)對各種難題。掛職對他們來說就是最直接、最有效的參政議政、合作共事。傳媒公司總經(jīng)理項東在掛任區(qū)文廣局副局長期間,傾力打造奉賢“文化名片”,策劃運作了“言子杯全國青少年鋼琴大賽”、“南上海滬劇節(jié)”等一系列大型項目;信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷在掛任區(qū)科委副主任期間,為基層單位、企業(yè)做了大量互聯(lián)網(wǎng)知識普及講座,幫助一些村和電商有效對接,建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。

動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長楊樂在掛任區(qū)經(jīng)委副主任期間,完成全區(qū)萬余戶工業(yè)企業(yè)的績效評價?！皰炻毷刮以诔浞至私庹绾芜\作的同時,深刻體會到了管理企業(yè)數(shù)十數(shù)百員工和為成千上萬群眾服務(wù)的差異,明白了政府工作的不易,更能理解政府行為,思考問題更加全面、客觀,政治把握能力也由此提升?！睏顦犯嬖V記者。

讓“掛友”們發(fā)自內(nèi)心感動的是,在掛職期間,市委統(tǒng)戰(zhàn)部和奉賢區(qū)各級黨政組織用實際行動表達了求賢若渴、做到了禮賢下士。在采訪中,新老“掛友”們對黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作心服口服,用親身經(jīng)歷做示范,呼吁身邊的新階層人士獻計出力,支持黨委政府工作。

從建立聯(lián)席會議制度到增設(shè)社會工作處

2007年9月,上海在市級層面建立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度,由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任召集人,市委宣傳部、市教衛(wèi)黨委、市科技黨委、市商務(wù)委、市人力資源與社會保障局、市工商聯(lián)等26家單位為聯(lián)席會議成員,各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部列席聯(lián)系會議。依托聯(lián)席會議制度,研究分析、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進本市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。沙海林告訴記者:“自2008年至今,市級聯(lián)席會議已召開12次全體會議,在整合資源、形成合力、凝聚共識、推動全市各有關(guān)單位、部門及各區(qū)縣開展新的社會階層人士工作方面發(fā)揮了積極作用。之后,各區(qū)縣也相應(yīng)建立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)推進本地區(qū)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作?！?/p>

在聯(lián)席會議制度的大框架下,市委統(tǒng)戰(zhàn)部逐年對上海的中介組織從業(yè)人員情況、自由擇業(yè)黨外知識分子情況、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員情況,自由職業(yè)者情況等做專題調(diào)研,獲得了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2013年,中共上海市委把“團結(jié)引導(dǎo)新的社會階層人士”作為重點課題,課題組依托新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議成員單位,發(fā)放調(diào)查問卷3289份,走訪了6個新的社會階層人士較為集中的單位和地區(qū),召開調(diào)研座談會17場,聽取包括新的社會階層人士、相關(guān)工作部門和專家學(xué)者的意見建議,取得了一批研究成果。2016年,根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署,市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織力量對新的社會階層人士總體情況以及私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員等4類群體開展深入細致的調(diào)研,了解和掌握了有關(guān)基本數(shù)據(jù),分析和總結(jié)了他們的基本特征,進一步總結(jié)經(jīng)驗,梳理分析問題,提出對策與建議。

在聯(lián)席會議制度的旗幟下,上海中青年知識分子聯(lián)誼會建立了?！爸?lián)會”從自由擇業(yè)知識分子中吸納會員。2007年,知聯(lián)會成立“專業(yè)人士分會”,吸納包括管理技術(shù)人員在內(nèi)的自由擇業(yè)知識分子70余人。2010年,針對上海外商投資企業(yè)多、管理技術(shù)人員層次高的特點,成立了知聯(lián)會“外企分會”,吸收外企高管80余人。依托知聯(lián)會平臺,引導(dǎo)私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員積極議政建言、扶貧濟困、服務(wù)社會,其群體作用得到發(fā)揮,影響進一步擴大。

在聯(lián)席會議制度的指引下,各成員單位貫徹中央和市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神,結(jié)合各自實際,積極探索、努力實踐。市社會工作黨委完善選拔機制,建立新的社會階層人士信息庫;市教衛(wèi)工作黨委建立民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度;市財政局依托注冊會計、資產(chǎn)評估兩個行業(yè)協(xié)會黨委,做好行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)和舉薦工作;市工商聯(lián)做好民營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作;市社團局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺加強社會組織人才隊伍建設(shè)的實施意見;市婦聯(lián)開展系列評選活動,發(fā)揮新的社會階層優(yōu)秀女性的示范引領(lǐng)作用;浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部摸底調(diào)研新媒體,重點聯(lián)系一批有影響力的新媒體、自媒體負責(zé)人;黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部重點聯(lián)系一批新的社會階層代表人士,邀請他們參與黨派團體工作。

2013年底,中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部于將綜合處更名為社會工作處,在原有職責(zé)基礎(chǔ)上,增加社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)。今年4月,進一步調(diào)整處室職能,明確由社會工作處負責(zé)全市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

白領(lǐng)之家“海燕博客”

做實“新的社會階層人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作,市級層面長袖善舞,區(qū)級層面則是多錢善賈。

“海燕博客”創(chuàng)辦于2006年4月1日,由時任黃浦區(qū)南京東路街道團工委書記施海燕發(fā)起,雛形為50人的“MSN空間群”?！罢f是做‘兩新’工作,做起來卻是一窮二白———連個說得上話的平臺都沒有,怎么辦?”施海燕告訴記者,她用了一個最“笨”的辦法,去“掃樓”。

區(qū)域內(nèi)的十幾幢商務(wù)樓宇,逐一拜訪,起初多次被商務(wù)樓宇的保安疑為“推銷人員”而拒之門外。

功夫不負有心人,在她的堅持下,50余位白領(lǐng)愿意來參加戶外拓展活動,他們成了“海燕博客”的“骨灰級會員”?；顒咏Y(jié)束后,大量的文字和照片被傳上了當年最時髦的“MSN空間群”。

由此,依托于“MSN空間群”的“海燕博客”誕生了。2012年7月,“海燕博客”以黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為業(yè)務(wù)主管單位,在區(qū)社團局注冊成立“上海市黃浦海燕博客公益發(fā)展中心”。

來看一組數(shù)據(jù):通過近10年的發(fā)展,“海燕博客”現(xiàn)已擁有線上博友近2萬人、孵化培育子社團17個,聯(lián)系數(shù)百家已注冊社會組織和較有影響力的自組織,每年舉辦活動200余場,有效團結(jié)凝聚了一大批新的社會階層人士,成為開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和品牌,并兩次獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎”。

滿“10歲”的“海燕博客”從最初以文娛活動吸引,發(fā)展到通過組織公益活動,團結(jié)凝聚新的社會階層人士。跟隨著“海燕博客”成長的腳步,我們看到:子社團都市原點劇社圍繞山區(qū)支教、關(guān)愛艾滋病患者、宣傳歷史人文地標等公益題材進行話劇排演,參演了央視首部闡述社會主義核心價值觀專題片《國魂》,原創(chuàng)了“上海市第一套白領(lǐng)工間操”,受益人群數(shù)萬人;海有愛公益社在世博期間招募志愿者2000余人發(fā)起文明乘梯公益行動,該項目榮獲“上海市迎世博600天行動服務(wù)貢獻獎”、“上海市志愿者行動創(chuàng)新獎”;海航夢想派推出“子路廚房”僑界老人夢想家園關(guān)愛行動,百余名白領(lǐng)與50余戶僑界空巢老人結(jié)為“忘年交”。

交談中,施海燕動情地對記者說:“我們有源源不斷的活動和創(chuàng)意。對于新的社會階層人士而言,最不缺的就是新思路,只要給他們創(chuàng)造平臺,一切皆有可能?！?/p>

黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部多次組織線上、線下專題活動,邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人與“海燕博客”開展互動交流。社團中的骨干成員積極建言獻策,針對“一帶一路”、科創(chuàng)中心建設(shè)、金磚銀行運營、上海金融試驗改革、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等熱門議題,共提交30余篇書面意見,通過有關(guān)渠道報送全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中國僑聯(lián)、市委辦公廳等。

迄今為止,“海燕博客”及其子社團中多人獲得“上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進個人”、“上海市三八紅旗手”、“上海市優(yōu)秀志愿者”、“上海市新長征突擊手標兵”、“上海市僑界創(chuàng)業(yè)之星”等稱號;有10余位社團骨干參與了上海市社會組織代表人士理論研修班、華僑華人專業(yè)人士回國創(chuàng)業(yè)研習(xí)班;有10余人擔(dān)任了區(qū)政協(xié)委員、區(qū)青聯(lián)委員;有30余人加入市級、區(qū)級僑商會、歐美同學(xué)會、知聯(lián)會等團體;此外還儲備了一批百余人的后備骨干。

“海燕博客”作為具有民間性、公益性、統(tǒng)戰(zhàn)性的樞紐型社會組織,打破部門、地域、行業(yè)、時空等方面的限制,畫成了一個以“海燕博客”為中心,孵化培育子社團和社團骨干為內(nèi)圈,新的社會階層群體為外圈的“同心圓”。

連日的采訪中,記者深切感受到,上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有聲有色有看點,其歸根結(jié)底在于堅持和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。上海在市、區(qū)兩個層面成立聯(lián)席會議制度,明確了各成員單位黨組織在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的職責(zé)任務(wù),搭建了相關(guān)工作載體和平臺;開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,還必須以思想建設(shè)為引領(lǐng),發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一支代表人士隊伍。上海各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在“組織起來”方面進行了積極的探索,積累了新鮮的經(jīng)驗,主動面對和解決“誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來做和怎么做”的問題。這是新形勢下有效開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本和前提。