今天上午，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議最高人民法院、最高人民檢察院《關于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定草案》（以下簡稱草案），刑事案件認罪認罰從寬制度擬在京津滬等18個城市試點，試點期限為兩年。

18個試點城市分別為北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安。

這18個城市也是刑事案件速裁程序試點。2014年6月，全國人大常委會授權(quán)“兩高”在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點，試點期限也是兩年，現(xiàn)已到期。

“速裁程序試點，是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度試點的先行探索”，最高人民法院院長周強作草案說明時說，兩年的試點改革經(jīng)驗表明，速裁程序符合我國司法實踐需要和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，“可將其納入認罪認罰從寬制度，繼續(xù)在北京等18個城市開展試點，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

十八屆四中全會提出“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”，草案系在該背景下制定的，規(guī)定“認罪認罰從寬試點”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件”。

也就是說，適用“從寬處罰”的案件應符合四個前提條件：自愿如實供述;對指控的犯罪事實沒有異議;同意量刑建議;簽署具結(jié)書。

與現(xiàn)行刑事訴訟程序相比，草案明確了撤銷案件和不起訴程序，犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高檢批準，偵查機關可以撤銷案件，檢察院可做不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪的一項或者多項提起公訴。

對于上述規(guī)定，周強強調(diào)，要求撤銷案件或不起訴決定必須經(jīng)過公安部或者最高檢批準，是設置了一道嚴格監(jiān)督程序，“人民法院的判決一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，同時也明確了幾種例外情形?？傊?，認罪認罰后的定罪量刑，仍由人民法院依法裁決，最終審判權(quán)仍屬于人民法院，公檢法機關之間的相互制約關系沒有變化?！?/p>

此前的刑事速裁程序，適用范圍為事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪，對適用法律沒有爭議的盜竊、危險駕駛等依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者單處罰金的案件。

在此基礎上，草案規(guī)定，可能判處三年以下有期徒刑的案件，刑事被告人認罪認罰的，可以適用速裁程序，由審判員獨任審判，不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，當庭宣判，但在判決宣告前應當聽取刑事被告人的最后陳述。

對于可能判處三年以上有期徒刑的認罪認罰的案件，則適用簡易審判程序。

周強解釋說，速裁案件試點原適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，根據(jù)各地的普遍要求，將速裁程序適用范圍擴大到三年有期徒刑。

周強表示，推行認罪認罰從寬制度試點落實寬嚴相濟刑事原則，推動坦白從寬制度化。

“根據(jù)刑事訴訟法關于疑罪從無的原則，凡是證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的，都不能定罪。但在司法實踐中，獲取確定、充分證據(jù)的難度不斷加大，特別是在辦理犯罪手段比較隱蔽的案件時更是如此”，周強說，為適應證據(jù)高標準的要求，防范通過刑訊逼供等非法方式獲取證據(jù)，需要鼓勵引導犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述罪行。依據(jù)草案規(guī)定的認罪認罰從寬制度，依法適用速裁、簡易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴，有利于更加及時、有效地懲罰犯罪。

周強表示，推行認罪認罰從寬制度試點也是優(yōu)化司法資源配置的需要。當前，嚴重危害社會治安犯罪案件呈下降趨勢，但輕微刑事案件的數(shù)量仍在高位徘徊，司法機關“案多人少”矛盾突出。實現(xiàn)認罪認罰案件快速辦理，是合理配置司法資源的有效辦法和必然要求，有利于在確保司法公正基礎上進一步提高司法效率。

認罪認罰從寬制度一直是司法界的討論焦點。有業(yè)內(nèi)人士提出，推行認罪認罰從寬制度的關鍵在于避免這項制度被濫用，造成“繳了罰金、賠了錢就可以減輕處罰、就可以放人”的錯覺，防止在被告人認錯認罰但不認罪的情況下，辦案人員變相強迫被告人認罪。

周強說，草案規(guī)范了審前程序，偵查機關、檢察院應告知犯罪嫌疑人享受的訴訟權(quán)利和認罪認罰可能導致的后果，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見。同時，為確保犯罪嫌疑人、刑事被告人在獲得及時、充分、有效法律幫助的前提下自愿認罪認罰，防治無辜者受到錯誤追究，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇。（記者王亦君）