經(jīng)濟(jì)日報編者按：如果把“十三五”規(guī)劃綱要實施比作一艘巨輪，這165項重大工程就是它的引擎，推動巨輪朝著正確的方向破浪前進(jìn)?？梢灶A(yù)見，項目的實施將為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，為民間資本發(fā)展拓展巨大空間，為民生改善帶來更多紅利—

在今年全國兩會上，十二屆全國人大四次會議審查通過了“十三五”規(guī)劃綱要，《綱要》明確實施165項重大工程項目。在8月23日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進(jìn)情況作了介紹，并對165項重大工程項目將給民間資本帶來哪些投資機(jī)會，對民生改善有何影響，如何確保工程實施等熱點問題做了詳細(xì)解答。

民資迎來重大機(jī)遇

“這些重大工程項目中，有相當(dāng)一部分主要依靠市場主體實施，這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。”胡祖才表示，即使是政府主導(dǎo)實施的基本公共服務(wù)等重大工程項目，也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與。一些重大工程項目表面上看起來不直接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，但也蘊含著廣闊的產(chǎn)品和服務(wù)需求。例如，提高健康保障水平會帶動制藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大環(huán)境保護(hù)和治理力度則會催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，針對目前我國民間投資體制機(jī)制面臨的眾多痼疾，胡祖才表示，國家發(fā)改委將努力為民間資本提供一個更好的舞臺。首先，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，促進(jìn)各類市場主體公平競爭；優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，提高公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

其次，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

最后，創(chuàng)新民間投資參與方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過PPP、政府購買服務(wù)等模式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營和公共服務(wù)提供，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間。

工程重點關(guān)照民生

在165項重大工程項目中，有相當(dāng)一部分集中在補(bǔ)短板、惠民生的重點領(lǐng)域，有著很高的含金量。

“總的來看，這些重大工程項目圍繞全面建成小康社會展開，每一項都與人民群眾生活息息相關(guān)，將給廣大人民群眾帶來更多看得見、摸得著的實惠?！焙娌耪f，“十三五”規(guī)劃綱要在選擇重大工程項目時，一條最重要的原則，就是能否對增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感發(fā)揮重要作用。

例如，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的民生問題，因此在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)方面提出一系列工程項目，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

“我們也強(qiáng)調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置。”胡祖才說，“專欄中提出的工程項目，反映了群眾關(guān)注的突出問題。例如，義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設(shè)；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、食品藥品安全等?！?/p>

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項目的時候，堅持把更好滿足人民群眾需要作為根本導(dǎo)向。

明確時間表路線圖

“有關(guān)部門對這些工程項目原則上不再審批項目建議書，對主要由政府負(fù)責(zé)落實的重大工程項目，應(yīng)盡快明確工程項目實施的時間表和路線圖?！焙娌疟硎荆瑢φ趯徟藴?zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進(jìn)、確保實施進(jìn)度。

據(jù)介紹，為確保165項重大工程項目順利實施，國家發(fā)改委要求，對于主要由政府負(fù)責(zé)落實的重大工程項目，將細(xì)化實施方案，明確實施時間表和路線圖。“‘一分部署、九分落實’，年度計劃和各領(lǐng)域、各地區(qū)的規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，確保工程項目落地?！焙娌耪f，前不久“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，其中就對綱要提出的“科技創(chuàng)新2030—重大項目”作了進(jìn)一步細(xì)化。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，有關(guān)部門將加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門重大工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于主要由政府負(fù)責(zé)落實的重大工程項目，會細(xì)化實施方案，明確實施時間表和路線圖；加大工作推進(jìn)力度，扎實做好重大項目前期論證工作，簡化審批程序，優(yōu)化流程設(shè)計，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度。此外，還將多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大債券等支持力度，積極發(fā)揮各類專項建設(shè)基金作用，健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與重大工程項目建設(shè)和運營。