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安監(jiān)總局集中檢查尾礦庫 地方層面監(jiān)管嚴(yán)重缺失

2016年08月19日 09:20 | 來源:央視網(wǎng)
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央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談):尾礦庫是存放廢棄礦渣的地方,也是礦山必需的生產(chǎn)設(shè)施,而同時它還是一個人造泥石流高危險(xiǎn)源,因此汛期當(dāng)中的尾礦庫安全更是礦山工作的重中之重。特別是今年以來,受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響,我國汛期提前,部分地區(qū)降水量激增,洪水漫壩和潰壩風(fēng)險(xiǎn)正在提高,尾礦庫安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。近期,國家安監(jiān)總局集中展開針對尾礦庫的安全生產(chǎn)工作檢查,記者跟隨檢查組來到了礦山多、雨量大的甘肅隴南進(jìn)行采訪。

檢查組來到了隴南市成縣宏岳礦業(yè)有限責(zé)任公司二郎武壩尾礦庫,這個企業(yè)2007年停產(chǎn)后,老板撂下攤子,長期外出,只留下幾個人看場子。雖說已經(jīng)停產(chǎn),可按照國家對尾礦庫的安全管理規(guī)定,不管停產(chǎn)沒停產(chǎn),凡是沒經(jīng)過閉庫驗(yàn)收批準(zhǔn)的,就必須證照齊全有效。而這個尾礦庫并沒有安全生產(chǎn)許可證。

企業(yè)沒有任何證照資料,違反了最基本的安全管理要求,相關(guān)部門的有效監(jiān)管也就無從談起。以至于尾礦庫存在著很多顯而易見的重大安全隱患問題,連當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門都看不出來。

按照國家規(guī)定,尾礦庫安全分為危庫、險(xiǎn)庫、病庫、正常庫四級,險(xiǎn)庫必須立即停產(chǎn),并在限定的時間內(nèi)消除險(xiǎn)情。這是一個鉛鋅礦的尾礦庫,隱患重重,危險(xiǎn)遠(yuǎn)不止于此。尾礦庫的排水溝是防止降雨沖刷壩體壩坡,但檢查人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),排水設(shè)施損毀嚴(yán)重。

尾礦,是指礦山開采礦石經(jīng)破碎選出有價值的礦物之后,下的礦渣,而采用有利地形圍住堤壩,形成一定的容積,將尾礦排入其中,就形成尾礦庫。通常隨著洗礦泥水夾帶著的礦渣不斷排入尾礦庫,就會形成相當(dāng)規(guī)模量的泥石容積,并且會逐漸抬高堆積高度,進(jìn)而具有高勢能。一旦由于管理不當(dāng),造成潰壩就會產(chǎn)生泥石流,并會順勢沖下,頃刻間就會危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2010年9月21日,臺風(fēng)“凡亞比”引發(fā)強(qiáng)降雨致廣東“紫金礦業(yè)”所屬銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發(fā)生潰壩事故,造成當(dāng)?shù)貎蓚€村莊22人遇難,房屋、道路、橋梁、農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施等多處被毀。

事后,法院審判認(rèn)為,信宜紫金礦業(yè)有限公司,擅自降低尾礦庫調(diào)洪能力,違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故,相關(guān)責(zé)任人均已構(gòu)成了重大責(zé)任事故罪。

據(jù)了解,隴南地區(qū)2010年8月12日曾經(jīng)發(fā)生過有氣象記錄以來的最大暴雨,洪水將這個企業(yè)壩體摧毀,廠房也都損毀,所幸沒有人員傷亡。但這并未引起企業(yè)留守人員的重視。

面對這種隱患重多的險(xiǎn)庫,更讓人擔(dān)憂的是,這里還是當(dāng)?shù)氐乃吹亍R驗(yàn)殂U鋅礦的尾礦庫,在選礦工藝過程中加入了一些選礦藥劑,一旦發(fā)生潰壩,這些藥劑會造成飲用水源嚴(yán)重污染。比如,1995年圭亞那阿麥的金礦尾礦庫潰壩事故,導(dǎo)致了900人因飲用氫化物污染水死亡。

離開了這家企業(yè),記者跟隨檢查組來到了成縣華阜貿(mào)易有限責(zé)任公司二郎嚴(yán)河選礦廠尾礦庫,為預(yù)防尾礦庫潰壩事故,《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書。

進(jìn)入汛期,各級安監(jiān)部門尤為強(qiáng)調(diào),落實(shí)24小時巡查制度,嚴(yán)防死守安全底線?!段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求,直接從事尾礦庫巡壩的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書,方可上崗作業(yè)。那么,這家企業(yè)在現(xiàn)場的巡壩工到底有沒有證書呢?

這家企業(yè)把看門的人當(dāng)作巡壩工,又把巡壩工當(dāng)作看門的人。對于國家規(guī)定,置若罔聞。但面對檢查組,卻難以蒙混過關(guān)。

為預(yù)防尾礦庫潰壩事故,企業(yè)應(yīng)落實(shí)尾礦庫的安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保排洪、排滲設(shè)施運(yùn)行可靠。從2001年至2013年,全國共發(fā)生尾礦庫事故85起,其中死亡事故19起,死亡364人。在85起事故中排洪設(shè)施損壞的24起,洪水漫頂?shù)?3起。

國家安監(jiān)總局檢查組在隴南市成縣檢查的6家企業(yè)中,隱患最突出的是兩家民營企業(yè)的停用庫,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門或是疏于監(jiān)管或是監(jiān)管不力。

2008年9月8日7點(diǎn)58分,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故,數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分垮塌,約19萬立方米的尾礦攜泥石流下瀉,瞬間吞沒了下游的集貿(mào)市場和辦公樓等設(shè)施,波及范圍約35公頃,最遠(yuǎn)影響距離約達(dá)2.5公里,共造成281人死亡、33人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。

山西潰壩就是典型的“頭頂庫”,“頭頂庫”是指尾礦庫下游1公里之內(nèi)有居民、有大型的工礦企業(yè)。一旦發(fā)生潰壩,后果不堪設(shè)想。

按照目前我國尾礦庫筑壩技術(shù)和尾礦庫安全管理水平,可以保證尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但尾礦庫中的“頭頂庫”由于下游有居民和生產(chǎn)生活設(shè)施,一旦遇到極端天氣或自然災(zāi)害,比如長時間暴雨、地震等,對下游就有可能構(gòu)成威脅,因此“頭頂庫”是汛期安全檢查的重點(diǎn)。這里是隴南市徽縣劉壩鉛鋅選礦廠的尾礦庫,它就是個“頭頂庫”,尾礦庫壩體下方1公里范圍有32戶,139人居住。

為預(yù)防尾礦庫潰壩事故,尾礦庫應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次演練,尤其是這樣的“頭頂庫”,應(yīng)急演練至關(guān)重要。

為了落實(shí)安全生產(chǎn)的要求,當(dāng)?shù)卣诮衲?月就給有尾礦庫的村莊,配發(fā)了警報(bào)器和鑼。在汛期一旦遇到緊急情況,拉響警報(bào)和敲鑼,確保群眾的安全撤離。在尾礦庫的下面,記者跟隨檢查組,隨機(jī)向幾位村民了解了情況,村民說他們并沒有聽到過警報(bào)聲。

為了確認(rèn)村里是否真的進(jìn)行過演練,檢查組臨時決定,讓村委會的人員把警報(bào)器拿到現(xiàn)場。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),村民們從沒聽過警報(bào)聲。那么剛才說的演練,也就無從談起。

原來,作為主管安全生產(chǎn)的副縣長,并不掌握這個村的演練情況,但他卻告訴檢查組,進(jìn)行過實(shí)操演練。

如此看來,國家雖有明確的安全管理規(guī)定,但在實(shí)際中,很多企業(yè)只是做做樣子,流于形式,主體責(zé)任根本不落實(shí);在地方政府層面,尾礦庫由多部門多頭管理,卻都監(jiān)管不到位,監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底全國共有尾礦庫8869座,數(shù)量大、小庫多、安全基礎(chǔ)薄弱。在今年汛期,國家安監(jiān)總局在廣西和云南也進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn),廣西信發(fā)鋁有限公司念高尾礦庫,庫內(nèi)泥水通過地下溶洞流入附近的龐凌河造成污染,目前已停止使用。另外,昆明合美達(dá)工貿(mào)有限公司222尾礦庫,無勘察、無設(shè)計(jì),非法建設(shè)、非法排尾;根本沒有建設(shè)任何排洪設(shè)施,更談不上汛期的調(diào)洪庫容、安全超高等要求,是一座典型的危庫。這些突出的隱患問題,令人堪憂。

沒出事,不等于不會出事。尾礦庫一旦發(fā)生潰壩,后果不堪設(shè)想。目前還處于汛期,一方面要立足當(dāng)下,按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及安全生產(chǎn)的相關(guān)要求,落實(shí)主體責(zé)任,把工作抓緊、抓細(xì)、抓到位,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制,做到安全度汛;另一方面,應(yīng)放眼長遠(yuǎn),在利用中央財(cái)政撥付的安全生產(chǎn)和預(yù)防專項(xiàng)資金來強(qiáng)化尾礦庫源頭治理的同時,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路統(tǒng)籌市場與企業(yè),綜合運(yùn)用科技手段對尾礦資源進(jìn)行深處理和再利用,尾礦庫就會變成聚寶盆。


編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:安監(jiān)總局 尾礦庫

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