河南商報(bào)記者 王琦

官帽不大，貪污的金額卻很驚人，這被稱(chēng)為“小官巨貪”或“蒼蠅巨貪”。比如江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波，伙同他人騙取財(cái)政資金近1億元。

河南也有“小官巨貪”的案例。有分析指出，重要崗位權(quán)力節(jié)點(diǎn)和民生民利領(lǐng)域成發(fā)案重災(zāi)區(qū)，監(jiān)督體系不健全給權(quán)力尋租留下空間。

【懺悔】

本應(yīng)是“守護(hù)神”

最終卻成了“碩鼠”

8月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波的懺悔錄。

“在2011年我出國(guó)前，自己的行政級(jí)別依然是科員，連副主任科員的工資水平都沒(méi)有達(dá)到，覺(jué)得自己一生就這樣到頭了，心中有不甘心的感覺(jué)。”李華波在懺悔錄中這樣說(shuō)道。

正是由于這種“不甘心”，私欲、貪心膨脹，在和徐德堂（鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)信用社原主任，因貪污罪被判處無(wú)期徒刑）接觸時(shí)，看到徐德堂開(kāi)豪車(chē)、穿名牌，李華波心生羨慕。

而當(dāng)徐德堂與其說(shuō)盜取財(cái)政資金之事時(shí)，他倆一拍即合。

“此時(shí)我忘記了自己是一名黨員干部，甚至忘記了自己曾經(jīng)站在黨旗下宣誓，永遠(yuǎn)忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，做人民公仆。”

李華波稱(chēng)，自己本應(yīng)該是國(guó)家財(cái)富堅(jiān)定的“守護(hù)神”，如今卻變成瘋狂盜取財(cái)政資金的碩鼠，變成人人唾棄的“億元大盜”。

【回顧】

騙取資金近1億元

逃到新加坡后被遣返

今年3月13日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中稱(chēng)，“百名紅色通緝令”中的17名重大職務(wù)犯罪嫌犯已落入法網(wǎng)，其中就包括李華波。

據(jù)報(bào)道，從2006年10月至2010年12月，李華波利用管理基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金職務(wù)之便，伙同相關(guān)人員，通過(guò)私蓋偽造的公章、提供虛假對(duì)賬單等手段，轉(zhuǎn)移縣財(cái)政局資金9400余萬(wàn)元。

之后，李華波逃到新加坡。新加坡法院以“不誠(chéng)實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪”判處李華波15個(gè)月監(jiān)禁。2015年5月9日，李華波終于被遣返回國(guó)。

李華波后來(lái)稱(chēng)：“出逃這四年，我一直惶恐不安，夜不能寐，總夢(mèng)見(jiàn)自己被抓進(jìn)牢房里。別人出國(guó)是旅游，我做了虧心事，出了國(guó)也提心吊膽……”

據(jù)了解，今年1月份，上饒市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)李華波提起公訴。

【小官巨貪梳理】

洛陽(yáng)一民政所所長(zhǎng)：

辦案人員從他家

搜出267個(gè)存折

新安縣人民檢察院在一次針對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：該縣五頭鎮(zhèn)2009年有一筆涉及168戶(hù)群眾、47.17萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)助金情況異常。

辦案人員將懷疑目標(biāo)鎖定為該鎮(zhèn)時(shí)任民政所所長(zhǎng)的張景華。最終，從他家里搜出267個(gè)存折，而這些存折沒(méi)有一個(gè)是他自己的，都是其從“低保戶(hù)”“五保戶(hù)”群眾那里收集而來(lái)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了偽造領(lǐng)款憑證，他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”，冒領(lǐng)款項(xiàng)。

新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93.13萬(wàn)元民政專(zhuān)項(xiàng)資金用途，犯濫用職權(quán)罪；利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬(wàn)元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。

鶴壁一村黨支部副書(shū)記：

挪用、套取征地補(bǔ)償款

近800萬(wàn)元

2013年，鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)唐莊村部分耕地因招商引資項(xiàng)目被征用，涉及征地補(bǔ)償款8000多萬(wàn)元。而該村黨支部原副書(shū)記、村會(huì)計(jì)唐本熙負(fù)責(zé)發(fā)放征地補(bǔ)償款工作。

他借職務(wù)便利，私自挪用征地補(bǔ)償款500萬(wàn)元，其中200萬(wàn)元用于工程招標(biāo)，300萬(wàn)元高息借給他人；通過(guò)偽造村民姓名、重復(fù)計(jì)算和故意計(jì)算錯(cuò)誤來(lái)增加征地補(bǔ)償款數(shù)額的方式，套取征地補(bǔ)償款270余萬(wàn)元。

“當(dāng)我整理完票據(jù)后，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償款數(shù)目已相差巨大，我目瞪口呆，但已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)……”這是案發(fā)后，唐本熙的悔過(guò)內(nèi)容。

2014年10月12日，唐本熙被移交司法機(jī)關(guān)。去年3月份，唐本熙被一審判處有期徒刑13年。

許昌一社區(qū)黨支部書(shū)記：

涉案金額達(dá)1800萬(wàn)元

2014年12月前后，省委第二巡視組向許昌市反饋巡視情況。許昌存在的主要問(wèn)題就包括基層黨員干部“蒼蠅”式腐敗、“小官巨貪”現(xiàn)象比較突出。

而根據(jù)許昌市紀(jì)委2015年的通報(bào)，2012年以來(lái)，許昌市紀(jì)委查處了多起典型的“小官巨貪”案件。

比如，許昌市住建局定額站站長(zhǎng)王某違紀(jì)案，涉案金額1700萬(wàn)元；許昌市魏都區(qū)裴山廟社區(qū)原黨支部書(shū)記陳某違紀(jì)案，涉案金額達(dá)1800萬(wàn)元。

分析

監(jiān)督體系不健全

給權(quán)力尋租留下空間

“小官巨貪”多發(fā)于哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)？怎么才能盡可能杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生？

有評(píng)論指出，從實(shí)際情況看，民生民利領(lǐng)域成“小官巨貪”案件重災(zāi)區(qū)，這些領(lǐng)域的工作人員通常掌握資金管理、項(xiàng)目審批等實(shí)權(quán)，以權(quán)謀利、中飽私囊的空間很大。

另外，在“小官巨貪”案件中，鄉(xiāng)科級(jí)正職一把手所占比重較大。有媒體曾對(duì)2000年以來(lái)，涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)人民幣的34名鄉(xiāng)科級(jí)及以下貪腐官員做了統(tǒng)計(jì)梳理，其中六成多都是鄉(xiāng)科級(jí)正職一把手。

還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。那就是“小官巨貪”案件的涉案人員基層經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，有的涉案人員利用上下信息不對(duì)稱(chēng)的機(jī)會(huì)為自己斂財(cái)，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發(fā)現(xiàn)。

有分析認(rèn)為，監(jiān)督體系不健全，給權(quán)力尋租留下了一定空間。同時(shí)，不少“小官”長(zhǎng)期處于關(guān)鍵崗位，人脈關(guān)系復(fù)雜，很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”。比如上文提到的張景華，辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)一職外，張景華還同時(shí)兼著民政所會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)。