養(yǎng)老金虧空省份從2014年的3個(gè)變成2015年的6個(gè)，這釋放出了現(xiàn)實(shí)信號(hào)：全國(guó)統(tǒng)籌動(dòng)作亟須加速。

據(jù)報(bào)道，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支。其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

跟上次也是首次年度公報(bào)呈現(xiàn)的2014年養(yǎng)老金收支情況——養(yǎng)老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比，2015年養(yǎng)老金虧空省份躍升到了六個(gè)。這形勢(shì)確實(shí)堪憂：照這勢(shì)頭，養(yǎng)老金虧空的地域“面”不排除將來(lái)可能會(huì)越來(lái)越大。

就2015年養(yǎng)老金虧空的6個(gè)省份看，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別沉重，有歷史因由也有現(xiàn)實(shí)因素。以東三省為例，上世紀(jì)90年代國(guó)企改制，政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。這些人歷史上沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政也沒(méi)有負(fù)擔(dān)，責(zé)任最終落在年輕的企業(yè)職工肩上。近年?yáng)|三省老齡化嚴(yán)重，人口又外流，撫養(yǎng)比都跌破了2:1，而全國(guó)平均撫養(yǎng)比是2.87：1。

事實(shí)上，新增養(yǎng)老金虧空省份，也是近年GDP增速相對(duì)緩慢的地區(qū)。與之相反，很多發(fā)達(dá)省份都有養(yǎng)老金盈余。2014年的數(shù)據(jù)顯示，廣東當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余320億，歷年累計(jì)結(jié)余4300億，養(yǎng)老金可支付月數(shù)全國(guó)最高。究其原因，在于廣東不存在龐大的國(guó)企退休員工，加上民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，吸引了大量外來(lái)人口，2015年廣東撫養(yǎng)比就為驚人的9.7：1。

一邊是養(yǎng)老金虧空的“面”可能繼續(xù)擴(kuò)大，一邊是養(yǎng)老金收支省際差移問(wèn)題近年來(lái)越來(lái)越突出。遺憾的是，受限于養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體制，中央無(wú)法把盈余省份的養(yǎng)老金結(jié)余轉(zhuǎn)給存在缺口的省份。長(zhǎng)期留在1000余個(gè)市縣養(yǎng)老金賬戶上的養(yǎng)老基金，缺乏合理投資手段，難以實(shí)現(xiàn)升值目標(biāo)，甚至連保值都困難。可以肯定，如不對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老金制度進(jìn)行重大變革，部分養(yǎng)老金缺口大的省份未來(lái)可能出現(xiàn)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金支出的情況，最終傷害中國(guó)養(yǎng)老體制信譽(yù)。

養(yǎng)老金省際間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，已到了不得不解決的地步，眼看著虧空面有擴(kuò)大之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已刻不容緩。

中國(guó)上世紀(jì)90年代建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，全國(guó)統(tǒng)籌就被作為重要的改革目標(biāo)之一。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》以立法形式規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，2012年《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，十八屆五中全會(huì)均提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為個(gè)人養(yǎng)老金異地?cái)y帶創(chuàng)造便利，也為養(yǎng)老金從難以持續(xù)的統(tǒng)賬結(jié)合制，改制為新的養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之所以困難，根源還是地區(qū)利益不同，養(yǎng)老金結(jié)余多的省份不愿意把養(yǎng)老基金交給中央。該問(wèn)題的解決，沒(méi)有其他的辦法，只能靠自上而下推動(dòng)改革，盡早確立養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)間表。有消息顯示，日前財(cái)政部牽頭擬定，并征求過(guò)國(guó)資委、人社部等部門意見(jiàn)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》初稿已成，但國(guó)企資金劃轉(zhuǎn)，也宜置于大盤子中運(yùn)作。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于公共養(yǎng)老金，與企業(yè)年金屬于個(gè)人積累不同，公共養(yǎng)老金具有共濟(jì)性，有責(zé)任減少地區(qū)性養(yǎng)老金差異，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)一盤棋。而這，需要從盡早明確全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)間表開(kāi)始。