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同樣一張證明紙,敬民擾民大不同

2016年08月12日 14:09 | 作者:劉文嘉 | 來源:京華時報
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一旦確立以敬民之心、行簡政之道的原則,一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn),以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞。

公安部、發(fā)改委、教育部、民政部、司法部等12個部門于近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》,明確了公安派出所出具證明材料的范圍。要求,“凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項,公安派出所不再出具證明”、“無法律依據(jù)不得讓群眾到派出所開證明”。

《意見》并不長。落在紙面上的,是應(yīng)由派出所開具和不需要由派出所開具證明的29種具體情形,解決的是“要不要開”“能不能開”的問題;落在紙面外的,則是一場關(guān)系12個部委的配套改革,解決的是“由誰開”“怎么開”的問題。和以往簡政放權(quán)的改革一樣,看似一張紙的存廢,背后卻涉及部門職能的理順和權(quán)力清單的厘清。

這項改革備受關(guān)注,有民意長久鋪墊的原因。去年此時,兩地派出所怒斥奇葩證明的新聞?wù)谳浾搱錾戏瓭L。一則是,湖南一67歲老人因老年證丟失,被要求到派出所開具“丟失證明”。負(fù)責(zé)此事的冷水江同興派出所喊話當(dāng)?shù)孛裾郑骸凹兇馐窃黾永习傩昭a(bǔ)辦證件的麻煩”“多為老百姓干點實事吧”。

另一則是,云南一位28歲的女士在外地買房時,被要求到老家派出所開具“無犯罪前科證明”。鹽津縣普洱鎮(zhèn)派出所民警在開具證明后附言批評:“老百姓買房也要無犯罪前科,難道有犯罪前科的就不可以買房嗎?貴單位憑什么立此項規(guī)定?”兩家派出所的犀利點評,都曾收獲點贊無數(shù),都曾被評價為為民代言。民眾長期為奇葩證明所苦的情況,在這兩樁新聞所引發(fā)的輿論中可見一斑。

當(dāng)時曾有評論感嘆,“讓老百姓少走彎路,不能僅靠派出所喊話”?,F(xiàn)在正好一年過去,力圖變“喊話”為制度的改革開始落地。這可以看成簡政放權(quán)進(jìn)程中一個自然而然的步驟,也可以看成對公眾訴求的回應(yīng)性改革,但不管怎么說都透露出一種社會治理思路的轉(zhuǎn)變:從以證管人、以證控業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰C服務(wù);從以管理部門為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)對象為本位。

近期類似的改革并不少。7月初,北京、上海開始受理身份證異地補(bǔ)辦,身份證異地受理制度開始落地;7月中旬,權(quán)威消息稱,國家將在取消319項職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再精簡合并撤銷一批職業(yè)資格,讓取消的數(shù)量達(dá)到國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%。說起來都是幾紙證明的事兒,但背后的治理思路不同,效果上就有了“惠民”和“擾民”之分。

這也說明,一旦確立以敬民之心、行簡政之道的原則,一旦真正把“以人為本”作為行政倫理和硬性標(biāo)準(zhǔn),以前所謂的“不好辦”“太復(fù)雜”“難落地”就都成了托詞。建設(shè)基礎(chǔ)信息庫、構(gòu)建信息共享制度的技術(shù)性問題不再是問題,打破部門之間的壁壘、按新的治理方式理順職能也不是達(dá)不到的。公眾日常生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、辦事的觀感是一把尺子,這把尺子要真能硬起來,大概任何政府部門自身的“不便”和“麻煩”最終都能有辦法消化掉。(劉文嘉)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:證明 奇葩證明

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