4日，英國《泰晤士報》等國外媒體報道國家旅游局去年推出的一份“最惡劣不文明游客黑名單”。到目前為止，黑名單上共有19條記錄共20個名字，引發(fā)國內(nèi)輿論廣泛關(guān)注。記者核實后發(fā)現(xiàn)，這份名單是國家旅游局官方網(wǎng)站在2016年6月公布的。那么，這些上了黑名單的游客都干了些啥，上了黑名單有啥后果，聽聽監(jiān)管部門怎么說。

他們都干了啥？

國家旅游局公布的這19條“游客不文明行為記錄”，涵蓋干擾航空運輸安全、辱罵毆打?qū)в?、赴國外旅游干擾當?shù)貦C場工作人員及領(lǐng)隊履行職務(wù)、攀爬損害景區(qū)景觀等4類行為：

1 干擾航空運輸安全。

如施驁、高自祥、袁秀芬三人，2015年10月14日參加四川上航假期國際旅行社組織的赴柬埔寨旅游，10月19日，乘坐柬埔寨吳哥航空公司K6989航班從柬埔寨暹粒返回成都，登機后即將座椅靠背向后調(diào)整，后排游客提示后仍拒絕調(diào)直。后排乘客入座時碰到其頭發(fā)，繼而引發(fā)口頭爭執(zhí)、辱罵和推搡，經(jīng)空乘人員和隨團領(lǐng)隊勸阻無效。機長認為他們影響航空運輸安全，拒絕其繼續(xù)搭乘并通知地勤安保人員將他們強行帶離。事件造成航班非正常延誤約1小時。

華玉敏、王玉玨兩人2015年4月乘坐大連至深圳ZH9724航班，在飛機上因調(diào)整座椅問題與他人發(fā)生爭吵、打鬧，因擾亂公共交通工具秩序被警方處以行政拘留5日。

周躍在2015年1月10日凌晨，由昆明飛往北京的MU2036航班上，強行打開飛機41L、42L座位旁兩道應(yīng)急艙門，警方根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對他的違法行為予以治安拘留15日處罰。

2 赴國外旅游干擾當?shù)貦C場工作人員及領(lǐng)隊履行職務(wù)。

如肖燕、劉鵬、賴素芳、王海燕四人2015年9月4日赴泰國旅游期間，因航班延誤，拒絕聽從領(lǐng)隊勸阻，煽動游客對抗泰國警方執(zhí)行公務(wù)行為，散布警方打人等不實信息，以拒絕登機要挾賠償，干擾泰國曼谷機場工作人員及領(lǐng)隊履行職務(wù)，辱罵領(lǐng)隊及同行其他配合工作的游客，并最終擅自脫離團隊，未隨團返回。

3 辱罵毆打?qū)в巍?/p>

如楊志方參加旅行社組織的赴臺灣旅游，因就餐時要求領(lǐng)隊調(diào)換本桌兩個團友的座位未得到滿足，對領(lǐng)隊實施了謾罵、吐痰、侮辱和毆打等行為，造成惡劣影響。

4 攀爬損害景區(qū)景觀。

唐代東2015年5月在青海某景區(qū)游覽時，攀爬主題雕像照相，并將照片在網(wǎng)絡(luò)上傳播，造成惡劣社會影響；

李文春2015年五一假期前夕，在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，李文春攀爬紅軍雕塑照相，被其他游客拍照記錄后在網(wǎng)上傳出，引起公眾廣泛譴責(zé)，造成嚴重社會不良影響。

上了黑名單有啥后果？

記者在梳理19條游客不文明行為記錄時發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)黑名單的信息保存期限為三年，那么這三年內(nèi)上了黑名單的游客會受到哪些影響呢？

國家旅游局政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人表示，本次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》針對我國游客在出游過程中發(fā)生的不文明行為，旅游主管部門可以將旅游者相關(guān)信息納入不文明行為記錄，向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。

記者了解到，國家旅游局、中國民航局等相關(guān)部門此前都出臺了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，乘坐航班時還可以和民航部門的名單進行聯(lián)動。但限制出游方面，旅游主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行。游客如果采取自由行的方式，其他相關(guān)部門是否能夠聯(lián)動執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況。

目前旅游相關(guān)企業(yè)可以加強與“黑名單”互動，如對于列入“黑名單”的游客，景區(qū)可以進行限制或拒絕，對于列入“黑名單”的旅游從業(yè)者可予以相應(yīng)的處罰。

“黑名單”無關(guān)痛癢？

一些網(wǎng)友認為，黑名單執(zhí)行力度“沒有牙齒”，起不到對不文明游客的震懾作用；甚至于被列入“黑名單”的游客也覺得無關(guān)痛癢，對生活、出行影響不大。

國家旅游局政策法規(guī)司專家認為，針對公民處罰措施或剝奪公民基本權(quán)利的措施，只能由憲法和法律或行政法規(guī)來規(guī)定，且應(yīng)有嚴格的立法程序要求。無論是之前的游客不文明行為記錄管理辦法還是本次修訂的旅行社條例，文本的性質(zhì)決定了其內(nèi)容不能有懲罰性質(zhì)的規(guī)定，因此其更多的是倡導(dǎo)性的，以起到監(jiān)管旅游市場秩序的作用。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣認為，這需要區(qū)分游客的不文明行為是違法行為還是道德范疇的問題。如果是違法行為，如毆打?qū)в?、擾亂航班飛行安全，就需要通過法律手段來懲罰。需要完善配套措施，完善相關(guān)法律，形成更強有力的約束，對逾越法律紅線的不文明行為堅決繩之以法，這需要多部門合作、依法治旅，積極探索旅游“不文明行為”依法懲戒之途。

業(yè)內(nèi)專家認為，除了法律手段外，對這些不文明的游客形成一種輿論上的譴責(zé)也會形成一種約束和壓力。通過游客黑名單的發(fā)布，來進一步督促整個社會成員自覺遵守文明規(guī)則。