新華網(wǎng)北京8月5日電（郭香玉）8月3日，國家旅游局通報(bào)，湖南5A橘子洲旅游區(qū)和重慶5A神龍峽景區(qū)存在嚴(yán)重問題，給予摘牌。

去年10月，山海關(guān)景區(qū)因某些指標(biāo)達(dá)不到5A標(biāo)準(zhǔn)，首次被國家旅游局摘了牌，并非是“殺一儆百”，也是給其他景區(qū)一個(gè)有力的警告。某些景區(qū)仍存僥幸心理，未料到景區(qū)A級標(biāo)準(zhǔn)評定委員會專家們的暗訪摸底，結(jié)果2家5A景區(qū)撞上了槍口，以存在安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差等原由，被國家旅游局摘了牌。

為什么會摘牌？

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)存在的主要問題，景區(qū)安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游服務(wù)功能嚴(yán)重退化、管理不規(guī)范，景區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“黑車”攬客現(xiàn)象等。重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)存在的主要問題，部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；景區(qū)廁所革命嚴(yán)重滯后，景區(qū)旅游服務(wù)功能嚴(yán)重退化，旅游秩序混亂；景區(qū)購物攤販管理混亂，兜售商品現(xiàn)象嚴(yán)重；旅游設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重缺失等。

中國科學(xué)院旅游研究中心研究員、總規(guī)劃師寧志中表示，首先，摘牌究其原因，三個(gè)不到位：一是地方政府發(fā)展理念不到位——重“建設(shè)”輕“管理”；二是景區(qū)經(jīng)營行為不到位——重“有償”輕“無償”；三是基層旅游監(jiān)管職能不到位——重“指導(dǎo)”輕“處罰”。其次，三個(gè)不健全：一是景區(qū)綜合管理責(zé)任體制不健全；二是景區(qū)關(guān)聯(lián)方利益調(diào)整機(jī)制不健全；三是景區(qū)運(yùn)行維護(hù)制度不健全。

“A級景區(qū)是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》來申報(bào)、評定的，標(biāo)準(zhǔn)從景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量、游客意見等三方面對景區(qū)進(jìn)行評價(jià)，當(dāng)景區(qū)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求時(shí)，就有可能被摘牌。”浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣說。

摘牌的意義何在？

5A景區(qū)是我國景區(qū)等級中最高的標(biāo)準(zhǔn)，它意味著資源優(yōu)勢，服務(wù)質(zhì)量，品牌價(jià)值。景區(qū)被摘了牌，如果再要重新申辦5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的誠意方可。不良記錄給大家印象總是不好，可以說，摘牌對景區(qū)和當(dāng)?shù)芈糜尾块T都起到了巨大的震懾作用。

“5A級景區(qū)牌照有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于一個(gè)契約，既然國家旅游局授予景區(qū)5A牌照，景區(qū)又接受了它，就要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)是門檻，也是承諾，景區(qū)不能履行承諾，意味著失了信譽(yù)，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是維護(hù)了A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性?！北本┞?lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉說。

A級標(biāo)志，既是產(chǎn)品等級標(biāo)志，也是景區(qū)管理和服務(wù)的全面承諾，質(zhì)量保證和承諾是全方位全時(shí)空的。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院旅游管理系主任王德剛表示，“摘牌本身就體現(xiàn)了這種對全方位全時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的理念。同時(shí)，這也是我國旅游資源管理分散多頭現(xiàn)象的一種反映。從山海關(guān)到橘子洲，體制上的錯(cuò)位可能才是問題的根源。”

A級景區(qū)是一個(gè)金字招牌，自景區(qū)評定工作開始以來，就不是一個(gè)只進(jìn)不出的機(jī)制，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。曾博偉表示，此次摘牌，某種意義上強(qiáng)化了退出機(jī)制，或以后將形成常態(tài)化，也說明5A景區(qū)“摘牌”并非口頭上說說而已。

王昆欣表示，其一表明國家旅游局對景區(qū)監(jiān)管的重視，動(dòng)真格、嚴(yán)要求、不姑息；其二維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，讓經(jīng)營者規(guī)規(guī)矩矩經(jīng)營，讓管理者認(rèn)認(rèn)真真管理；其三關(guān)注游客反映，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調(diào)控質(zhì)量，一改以往景區(qū)重申報(bào)、重牌子，輕質(zhì)量、松管理的現(xiàn)象，有效提高了景區(qū)的質(zhì)量觀服務(wù)觀。

景區(qū)被摘牌，究竟警醒了誰？

國家旅游局局長李金早表示，去年旅游部門制定并實(shí)施了《依法治理旅游市場秩序三年行動(dòng)方案（２０１５年）》、《依法治理旅游市場秩序三年行動(dòng)方案（２０１５年）》、建立５Ａ級景區(qū)退出機(jī)制等，各地應(yīng)積極履行監(jiān)管主體責(zé)任。

此次國家旅游局動(dòng)真格，對于當(dāng)?shù)芈糜尾块T是一個(gè)大大的提醒。顯示了國家旅游局對A級旅游景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和建立退出機(jī)制的決心，真正讓5A級旅游景區(qū)有了危機(jī)感。同時(shí)，表明了加強(qiáng)對5A景區(qū)的監(jiān)督與管理力度，無論對被懲罰的景區(qū)還是對其他A級景區(qū)都是敲了一次警鐘。

“摘牌也是維護(hù)了A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。通過摘牌，使供給商更好的去維護(hù)旅游市場環(huán)境，對經(jīng)營者來講，更是一種警醒。” 曾博偉說。

王德剛認(rèn)為，景區(qū)評5A時(shí)，旅游部門可能起了主導(dǎo)作用，但日常管理旅游部門插不上手，一些標(biāo)準(zhǔn)要求貫徹不下去，發(fā)生問題就可能成為必然。所以，摘牌既可能成為徹底解決的契機(jī)，也可能成為體制矛盾的引爆點(diǎn)。

旅游業(yè)越來越上升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。無論是管理分散，還是體制錯(cuò)位，當(dāng)?shù)卣氚咽サ挠慰驮僮Щ貋?，談何容易？此次面對景區(qū)被摘牌，湖南省旅游局副局長尚斌說，此次摘牌事件，之前并不知曉，也沒人透露半點(diǎn)風(fēng)聲，國家旅游局給了他們一個(gè)突然襲擊。面臨此種慘局，痛定思痛，只得重頭再來，加大力度整改。

“我國旅游業(yè)正處于快速增長和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，游客對旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高?！眹衣糜尉忠?guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成表示，今后國家旅游局將進(jìn)一步深化５Ａ級景區(qū)評定工作，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)評定工作，加大事中事后監(jiān)管力度，推進(jìn)景區(qū)安全、質(zhì)量、秩序常態(tài)化監(jiān)管。