科研經(jīng)費(fèi)管理允許“打醬油的錢買醋”，是為了防止“一管就死”；而松綁之后，則得防止“一放就亂”，科研人員把自家買醬油、醋的錢也算成經(jīng)費(fèi)。

備受學(xué)界關(guān)心的科研經(jīng)費(fèi)改革，邁出了突破性的一步。近日中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，亮出多項(xiàng)“松綁＋激勵(lì)”舉措，明確科研項(xiàng)目預(yù)算下放調(diào)劑權(quán)限，允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”，還取消了科研人員績效支出比例限制等。

長期以來，我國科研經(jīng)費(fèi)管理“過死”，導(dǎo)致很多科研人員很多精力被用于折騰經(jīng)費(fèi)上，與此同時(shí)，大量經(jīng)費(fèi)也被浪費(fèi)。正因如此，輿論也總呼吁給科研人員更大的自主權(quán)。而這次國家層面出臺(tái)的意見，顯然順應(yīng)了輿論呼聲，也體現(xiàn)出了國家管理科研經(jīng)費(fèi)思路的重大調(diào)整。

以前我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，重在預(yù)算管理和過程管理，即要求科研人員制定詳細(xì)的預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算支出，只要預(yù)算沒有列支的將不能支出，這一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不能用于其他項(xiàng)目，沒有在規(guī)定時(shí)間中用完的經(jīng)費(fèi)必須上繳，這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)“怪圈”：先是“花不動(dòng)”，再是“趕緊花”，最后是“胡亂花”。

而意見給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，很明顯的轉(zhuǎn)變就是將預(yù)算管理調(diào)整為結(jié)果管理和監(jiān)督。增加科研人頭費(fèi)的開支，規(guī)定參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費(fèi)，符合國際慣例；而提高績效獎(jiǎng)勵(lì)比重，則是肯定人的作用，讓經(jīng)濟(jì)回報(bào)更能充分體現(xiàn)工作業(yè)績。

允許“打醬油的錢買醋”，符合科研經(jīng)費(fèi)管理的特性。但也要看到，科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”，不會(huì)讓經(jīng)費(fèi)被濫用的問題“一鍵清除”，反而因經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)給了科研人員，而導(dǎo)致更多被濫用之虞?？蒲薪?jīng)費(fèi)畢竟是“科研”方面的，終究需要科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)，給項(xiàng)目買“醬油”、“醋”的錢不能用來給科研人員家里買醬油、醋。

這就涉及給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”后要解決的另一重問題——以前要重點(diǎn)防“一管就死”，現(xiàn)在要防“一放就亂”。要讓科研經(jīng)費(fèi)用到科研刀刃上，不能止于“松綁”，還得完善對(duì)科研人員同行評(píng)價(jià)評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)信息的公開透明。

在我國，由于科研立項(xiàng)和科研評(píng)價(jià)主要由行政主導(dǎo)，因此存在把獲得科研項(xiàng)目本身視為科研成果的現(xiàn)象，一個(gè)人獲得項(xiàng)目，還沒開展具體研究，就可用項(xiàng)目去評(píng)職稱、申報(bào)成果，科學(xué)研究于是重立項(xiàng)、輕研究，有“說過了，就是做過了，做過了，就是做好了”的說法。若這種立項(xiàng)、評(píng)價(jià)機(jī)制不變，科研人員有更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，“重立項(xiàng)、輕研究”問題只會(huì)變本加厲。

還有，科研人員使用經(jīng)費(fèi)自由度增大后，也要健全“松綁”后的信息公開機(jī)制?？蒲腥藛T所謂的使用經(jīng)費(fèi)自由，是相對(duì)于以前的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定而言的，不必再嚴(yán)格按照預(yù)算支出，而是根據(jù)實(shí)際科研情況支出，但支出的情況仍須完全公開，接受師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國家，科研人員使用的每一筆錢都要全部公開，本質(zhì)上，涉公支出的信息公開機(jī)制也是對(duì)自主權(quán)的有效制衡。也只有完善了經(jīng)費(fèi)使用的全程公開機(jī)制，才能避免用洗頭費(fèi)來報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)之類的丑聞。

給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，是我國科研管理的重大進(jìn)步，但張弛有度，才是科研經(jīng)費(fèi)管理正確打開方式。所以說，給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”后，還得有學(xué)術(shù)自治和經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制配套。